【台湾观点】中国难以治理的矿难问题

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【大纪元6月5日讯】中国大陆是世界最大的产煤国,占世界三分之一。不过近年来大陆每年矿难的遇难者约6000名,占全世界矿难死亡总人数的80%。依据大陆国家安全生产监督管理总局的矿灾统计数据显示,2005年大陆煤矿发生事故达到3,341起,死亡人数创下5,938人的高纪录。2006年煤矿事故死亡4746人。尤其上半年度煤矿事故频发,平均不到2天发生1起瓦斯事故、每天约有6人死亡。如山西左云煤矿事故,造成56人死亡,让大陆国务院对此特别组成“五‧一八”特别重大透水事故调查小组。据安监总局副局长王显政表示,当前大陆经济增长主要依赖投资,能源消耗不断增大的情况下,各煤矿、各地方普遍面临增加供应的诱惑和压力下,包括违法生产、非法超层越界开采、超产行为、管理工作混乱、瞒报行为、小煤矿问题、监管不严等因素,是矿难再度回潮的主要原因。

在大陆国内,煤矿事故死亡人数一直占工矿商贸企业事故总量的四成左右,在重特大事故中所占比例更高,这也使得大陆的煤矿被称为世界上最危险的行业。虽然据大陆安监局长李毅仲说法,当前煤炭安全生产漏洞包括思想认识差距、整顿关闭不坚决、资源整合不规范、能力核定走过场、扩大规模和超产冲动强烈、安全生产基础薄弱、非法违法现象严重。但矿难频仍说明安全生产以及非法采煤问题仍然是中国煤矿业的痼疾。大陆并不缺乏煤矿安全生产的规章制度,问题在于这些规章制度得不到实施,而其中主要原因就在于地方政府经济利益考量。停产煤矿不但意味关停矿主的收入,也关停当地农民的大部分收入、外地矿工的全部收入,特别是当地财政的收入;而在政绩考量上,一些地方官员生怕“拔出萝卜带出泥”,影响领导政绩,并且随着问责制度实施,相关领导试图把事情在内部“消化”掉,特别是掩盖官员与矿主之间存在着的利益关系。
  
大陆开展整顿和规范矿产开发秩序一年以来,累计查处各类违法开采案件七万多起,五千多名参与办矿的公务员被查处。从已查处的案件看,60%以上的事故发生在中小煤矿,而几乎所有的矿难背后都隐藏着渎职失职、徇私舞弊等问题。而在瞒报的背后,隐藏地方经济利益考量、领导政绩考量、掩盖腐败问题与矿主的自私自利,也让外界关注当前大陆安监体制所存在的问题。大陆官员这种以权谋私的现象,事实上已经影响大陆公共安全成效,成为影响公众安全感的一个重要因素。虽然中央近来大量关闭小型煤矿,但是在能源需求诱因与“上有政策、下有对策”的情况下,未来大陆煤矿安监体制所存在的问题仍难让人安心。@

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