【大纪元10月30日讯】(亚洲时报 Bill Guerin雅加达撰文) 印尼总统苏西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）执政首年并无令人称道的业绩，但两次果断削减燃油补贴的决定，却使他不同于自苏哈托以来的三位总统中的任何一位。
降低燃油补贴，国际货币基金组织的评价是“英明果敢”。不过这一痛苦的调整却激怒了许多印尼人，他们抱怨此举导致油价升高了126％，大大增加了他们的经济负担。
削减燃油补贴只是这位总统执政初年面临的无数紧迫问题之一。除了该国最可怕的自然灾难－12月26日的大海啸和一系列致命的地震外，印尼去年还要面对国际油价飙升、禽流感、小儿麻痹症和登革热等挑战，更不用提巴厘岛发生的导致26人丧生（包括3名人弹）、逾100人受伤的三次自杀爆炸案了。与此同时，对于他竞选时许诺将致力于解决的三个主要问题：经济、腐败和安全，苏西洛尽管这些方面取得了一点进展，但也遭遇了不少挫折。
国际社会对印尼过去侵犯人权的形象仍记忆犹新，不过倒认为苏西洛这位退役将军提升了印尼的国际形象，普遍认为他是一位能干坚定的领导人。苏西洛也真心希望在反恐、反腐和吸引投资方面有所作为。不过国内民众认为进展太慢而感到不满的也正是这三个问题。
苏西洛在去年10月20日的印尼大选中赢得1.41亿选票中的61％，成为该国第六任总统，也创下了直选总统中个人获票最多的世界记录。他的支持率一直高于他的几位前任。有民调显示，他当选后的最高支持率曾达到80％，但本月的民众支持率却达到了他执政以来之最低－不到60％。根据印尼调查机构（Indonesian Survey Circle）最近的调查，民众对其执政表现的满意度已由8月的64.7％下降到了本月的52.4％。
经济、商业和投资
印尼去年的经济增长率为5.1％，今年的目标为5.5％。但要刺激经济增长、创造更多就业和减轻贫困，外部的帮助对印尼至关重要。然而，两大涉及外商的重要案件会影响外国资本对印尼的信心，这也是目前迫切需要解决的问题。
苏西洛曾表示，涉及世界第三大水泥生产商Cemex和世界头号金矿公司Newmont的两起案件是他优先关注的议题，并表示最迟会在今年4月份以友好的方式予以解决。对于印尼环保部门以环境污染为由起诉并要求Newmont赔偿1.33亿美元这一案件，政府希望通过庭外和解来解决。墨西哥公司Cemex与印尼政府之间的分歧在于，4年多以来，它一直试图接管印尼最大的水泥生产商Semen Gresik。Cemex已经买下Semen Gresik25.5％的股权，并打算最终购买多数股份以控制该企业。然而，此举受到当地Gresik分公司的阻挠和一些官员的反对。
与此同时，印尼贸易部长马丽·潘吉苏（Mari Pangestu）正与其他经济部门和商赞会一同制定一部新的投资法，以便大大改善印尼的商业环境。卢比的不稳定也是外商在印尼投资的一大隐忧。卢比对美元的汇率降到三年来之最低点，约在1万卢比兑换1美元左右－－这长期被视为一个主要的心理障碍。印尼的通货膨胀率正在逼近9％，利率也在迅速飙升。
打击腐败
印尼被视为全球最腐败的国家之一，但苏西洛的反渎职运动（其目的也是为了扩大贸易和投资）已开始显示出其威力。前亚齐省省长普狄（Abdullah Puteh）在受到腐败起诉后已经被捕入狱。前宗教部长赛阿吉（Said Agil Hussein Al Munawwar）涉嫌贪污一年一度的麦加朝圣费，目前正在接受审判。几十名地区官员和议员都将因渎职指控被推上法庭。
加强与东南亚国家的安全合作
苏西洛一直督促印尼执法机构与国际伙伴开展密切合作尤其是共用情报，并表示这样做对东南亚地区（该地区已经签署了几项反恐协议）尤其重要。苏西洛还同意军队在整个印尼群岛上派驻兵力。不过这引起了一些人权组织的担忧，他们担心印尼会退回到专制时代。不过，人口居世界第四的印尼拥有超过1.7万个岛屿，几乎是极端组织最理想的避难所。恐怖分子可以在各岛屿之间自由活动，如入无人之境。上周的一次逮捕行动就可以证明这种挑战。
印尼警方和军方收到了有关恐怖分子正在策划更多袭击的报告，因此保持高度警戒状态。在此背景下，警方逮捕了4名试图从马来西亚进入印尼的走私犯。当时4人正在一艘驶往苏拉威西的高速游艇上。他们共携带有350公斤爆炸性硝酸铵、900个产于印度的瞬间爆炸电子雷管、超过1000米直径为1.5釐米的保险丝。一旦加入柴油和高爆炸性物质TNT，硝酸铵就成为威力强大的炸弹－印尼前几次发生的恐怖袭击就是用的这种炸药。
其中的3名女子来自苏拉威西岛（Sulawesi）－－该岛中部基督徒和穆斯林之间的教派仇杀已经夺走成百上千人的生命。另外一位男子来自爪哇岛西部城镇Sukabumi－－澳大利亚驻印尼使馆爆炸案的罪犯也来自该镇。
“伊斯兰祈祷团”（Jemaah Islamiah）的两位首脑、来自马来西亚的阿扎哈里·胡辛(Azahari Husin)和诺丁·穆罕默德·托普（Noordin Mohammed Top）仍然藏身于印尼。据说去年9月导致至少180人受伤的澳大利亚驻雅加达使馆爆炸案乃二人的手笔。这些极端伊斯兰组织唆使信徒不要容忍异教徒的信仰，并袭击他们。一些社会活动家对此忧心忡忡，呼吁政府采取紧急行动阻止激进组织宣扬仇恨。他们指出，如果政府不打击这种极端主义，就无法防止恐怖袭击。
下一年的挑战
接下来的一年，苏西面临的挑战同样艰巨。尽管持之以恒的努力将迎来经济的持续复苏，但他还要为收拾前几任留下的烂摊子而奋斗。他的主要任务将是恢复人们对政府的信任和国家未来的信心，执行各项能吸引更多投资和发展经济的政策，确保能更好地执行政府法规，并解决财富分配不均的问题。目前近一半印尼人的生活费还不足2.5美元/天。苏西洛增加就业和减少贫困的短期目标还没有实现，印尼目前的失业率为9％，失业人数达到1500万。
此外，禽流感也是一个值得严肃关注的迫切威胁。印尼卫生部长已经警告人们，如果不能控制这种病毒，就可能在印尼流行开来。首先在印尼的鸟类中发现这种病毒的微生物学家 Chairul A Nidom对政府的迟钝反应感到不满。他认为政府如果早点行动，这种疾病就不会在印尼爆发。他说：“他们浪费了太多时间。尤其使我感到震惊的是印尼竟未将它当回事。”
苏西洛通过远端电话对世界银行在赫尔辛基举行的会议说：“禽流感将比海啸的灾难更可怕。因为海啸虽然吞噬了很多人的生命，但几分钟之后就会结束。但在一种流行病中，其病毒可以在几分钟之内扩散到大片地区，并导致更多人丧生。这将是一场最可怕的噩梦。”
亚齐分离运动暂时得到遏止
苏西洛对海啸做出的明智反应曾赢得国际社会的诸多赞美。他不顾几名将军和一些民族主义议员的联合施压，允许无数外国战士和援助工作者进入亚齐省。国际热心人士为亚齐省的重建捐赠了数十亿美元，但由于政府官员的勾心斗角和官僚作风，重建进程极其缓慢。
不过今年2月，苏西洛抓住了与分离主义组织自由亚齐运动（GAM）重续和平对话的机会。经过5轮对话后，GAM终于与政府达成协定，并于8月15日在赫尔辛基签署了一份和平协定，结束了这场已经夺走1.5万人（大部分是平民）生命的冲突。该协定解决了如何解除分离组织武装，进行地方管理和安排GAM成员等核心问题。
加强与中美的关系
苏西洛今年5月访问美国，并与美国达成了几份谅解备忘录（MoUs）和协定。两国正在讨论成立一个司法问题联合工作小组，并恢复了贸易和投资对话。虽然今年7月他因国内的燃油危机推迟对中国的官方访问，但还是在三周之后的北京之旅期间与中国达成了MoUs，后者许诺将在印尼投资70亿美元。
避免与邻国发生冲突
印尼与其南部邻国澳洲的关系在苏西洛执政时期迅速升温。澳大利亚总理霍华德（John Howard）称他“对澳洲亲善有加”。印尼驻澳大使伊姆荣·科坦(Imron Cotan)由于在高度政治化的科比(Schapelle Corby)案上言辞不当而被苏西洛解职。科比是一位居住在澳大利亚黄金海岸的美容师，去年在印尼国际机场被海关查出4公斤大麻而被逮捕。不过由于发现毒品时她的行李箱并未上锁，人们对她是否被人陷害还存在争议。
苏西洛还曾利用他圆熟的外交技巧避免了与北部邻国马来西亚的一次严重冲突。今年2月，马来西亚国营石油公司Petronas允许壳牌公司在加里曼丹（Kalimantan）西北部两国有争议的Ambalat区块勘探石油。作为抗议，印尼立即派4艘战舰前往该水域巡逻。一些印尼人甚至在街头焚烧马来西亚国旗，并叫嚣要“毁灭马来西亚”。不过苏西洛遏止了事态的进一步扩大。
国会的派系斗争
印尼国会550个席位被超过14个政党瓜分，但印尼民主斗争党和专业集团党（前执政党）是其中的主导力量，苏西洛自己的民主党只拥有其中的57席。随着各议员的走马上任，国会内部各派系之间的权力之争也拉开了帷幕，各派在国会各委员会领导人的安排问题上展开了激烈的争夺。苏西洛在许多重大的立法决策上都受到国会的强大牵制，比如国会在他5年任期的第一年只批准了10项立法提案。印尼国会监督协会的主任Tommi Legowo指出，国会显然没有发挥立法功能，因为“政府提议的55项立法议案中竟然只有10项通过”。
不过，在副总统优素福·卡拉（Yusuf Kalla）去年12月当选专业集团党的领导人后，政府提议的政策在国会可能不会遇到那么大的阻力了。但政府首先要来一大洗牌。有谣言称，苏西洛领导的联合政府中的两位成员－国防部长苏达梭诺（Juwono Sudarsono）和财政部长安瓦尔（Jusuf Anwar）已经递交辞呈。
地方媒体对苏西洛的一致评价是：和前几任总统相比，苏西洛确实与众不同，并期待他有更好的表现。不过据说苏西洛经常优柔寡断，而且缺乏冒险精神，不知道会否辜负人们的期望。然而苏西洛最近发表的一次全国讲话深深打动了各大媒体。他说，面对严峻的挑战，我们的国家和人民不应“抱怨、泄气、丧失信心和相互指责”。他呼吁整个国家要对未来保持乐观。他说：“我们今年面临的困难不应使我们垂头丧气和失去面向未来的斗志”。
注：Bill Guerin作为记者在印尼已经工作20年，擅长分析印尼的商业、经济和政治事务，自2000年起成为亚洲时报在线驻雅加达记者。BBC一直在发表他关于东帝汶的报导。(http://www.dajiyuan.com)
