【大纪元2025年04月03日讯】（大纪元记者程雯、易如采访报导）在美国总统川普（特朗普）4月2日（周三）宣布他的对等关税计划前，美国贸易代表办公室先期发布年度贸易评估报告，并特别批评了中共没有履行美中第一阶段贸易协定重要承诺。专家分析认为，这是川普政府发出的警告信号，为了接下来对北京采取更强硬的贸易对策和行动进行铺垫。
川普政府为对中共采取更强硬贸易对策做铺垫
美国贸易代表办公室（USTR）在3月31日向川普总统和国会提交了2025年度《国家贸易预估报告》，该报告列出了近60个贸易伙伴的平均关税率，详细介绍了美国出口商面临的外贸壁垒，包括从繁琐法规到额外要求的非关税壁垒。
报告中特别指出，中国（中共）方面对于和川普总统第一任期达成的美中贸易《第一阶段协定》还有未履行的重要承诺，包括：
中方承诺改善对美国在农业和金融服务领域的市场准入；中方承诺不采取与知识产权和技术转让有关的有争议的政策和做法；中方承诺增加购买某些美国商品和服务。
旅美经济学者黄大卫表示，川普政府在4月2日对等关税细则公布前夕发表这个报告有非常明确的意图，他说：“这是一份为未来更强硬对北京（采取）措施的政策的一个重要铺垫。报告不只是一个技术性文件，还是一份战略级的备战档案。其中释放出三重信号：第一，法律与舆论的铺路；第二，跨党派的整合共识；第三，国际多边施压的一个基础。”
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田也表示，这份报告批评中共没有履行重要的贸易承诺是美国对中共的一个“警告”，他说：“中国和美国有着最大的贸易顺差，这也是美国想要纠正贸易不平等最大的难关。美国这时候公布显然是想敲打中共，警告中共，让它知道美国没有忘掉中共以前干的坏事——没有遵守承诺。”
谢田认为，在川普第一任期之后的拜登政府没有特别严格执行川普的对华贸易政策，“基本上给了中共一个四年喘息的机会。现在川普回来，开始第二任期，他没有忘记当年中共答应的而没有兑现的东西，所以现在应该是新账旧账一起算了。”
中共为政权稳定故意不履行承诺
至于为何中共不履行贸易承诺，黄大卫表示，中国不是一个单纯的经济体，而是一个有着结构性矛盾的“政治经济联合体”，中共是以维护自己的政权稳定为最优先事项。
他进一步阐述道：“具体来说，有三点。第一点，北京政权无法放弃国家主导产业政策。如果结束补贴与市场保护，北京现行的体制将动摇根本，它是靠一个计划经济主导的经济体。
“第二，不愿交出科技主权与国内的核心市场。知识产权与技术转让一向是北京提升产业阶层的一个关键杠杆，让步的话，意味着过去靠着盗取或挪用知识产权与强迫知识产权转让的战略的退缩。北京也清楚，以它这种政治经济体制很难进行创新，有知识的人才都受到打压，没有办法去真正的发展起来。
“第三，北京也清楚，中国内部风险控制是要优先于国际契约。北京更在乎的是中国国内的政权控制问题，要是开放农业、金融市场的话，就会有损它目前既得利益集团在最好做的金融跟农业上面的利益，可能会令统治阶级内部产生矛盾，造成不稳定。”
若遵守国际规则 中共会失去统治的合法性
美国贸易代表办公室（USTR）的2025年《国家贸易预估报告》中还特别提到，中共政府还在继续为中国企业提供不公平补贴，同时限制进口商品、外国制造商和外国服务供应商进入中国市场。
报告中还强调了，《中国制造2025》是“影响较为深远且有害的产业计划之一”。
黄大卫认为，北京深知自己的政策会激怒欧美国家，且违反国际规定。但它更害怕的是，如果不推动这些政策的话，它的统治体制就会动摇，它就没办法再去证明它的“优越性、合法性和话语权”。
他详细分析说：“虽然北京在国际压力下暂时淡化了《中国制造2025》的说法，但在实际执行层面，该计划早已内化为中国政治经济的核心骨架。北京一直持续推进这套靠补贴、靠高利润的国内市场，然后用自我生产的替代产品，来替代国际进口的三重模式。
“其背后的目的非常明确：第一个，构建一个由北京、中国（中共）自主可控的国家生产与技术体系，尤其在半导体AI、量子通讯、汽车制造等所谓的战略性行业里，回避欧美对北京的卡脖子。北京的基本判断是，不补贴的话，靠着这些没有创造力的党管企业，靠着迂腐的、臃肿的、效率不高的企业不可能生存下去。因此，国家持续用国家资本补贴，导向整个中国产业转型。这也意味着，中国统治者知道，他们的企业要是按照目前的政治经济体制的话，很难面对残酷的市场竞争，唯有靠着其它办法，违反市场规律才能生存。
“第二，由于从出口依赖转向内循环支撑经济稳定，由补贴撑起的国内高端产能强化了一个‘不靠欧美’自己活。（中共）想打造这样的经济业基础，试图实现政治安全与经济安全‘一体化’。当然，这个做法非常困难，因为内循环必须要国内老百姓有足够多的消费能力，但由于中国税赋和中低收入家庭，还有社会保障不足，这都很难以实现。但是它的愿景还是一直在做，它没有放弃那种愿景，我们说是幻想。
“第三，制造一个所谓的‘中国模式必然成功’的证明，北京将这一整套政策视为是‘中国特色的社会主义制度优越性’的证明，也体现了‘中国共产党管理中国是必然的、先进的’，它作为一个‘政治合法性’的表现。如果北京或统治阶级放弃这个做法，就会失去对内统治的合法性以及对内的话语权。”
谢田也认为，中共为了自己的统治地位会继续违反国际规则，他说：“中共这些计划虽然被外界认为是有害的产业计划，但是只要对中共政权有益，它都会继续做。它的目的就是为了——担心中国经济破产——需要积极推动各种各样的措施，来保证它的政权不受到经济崩溃的威胁。”
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