【大纪元2025年04月02日讯】3月25日，德国第21届联邦议院正式成立并召开首次会议，朔尔茨政府四年任期终结，但他将继续履职（所谓“看守内阁”），直至新一届联邦政府成立。而新一届联邦政府，正由联盟党（基民盟／基社盟）领导人梅尔茨（Friedrich Merz）紧张筹组。如果与社民党（SPD）联合执政谈判顺利，新政府将于4月中旬施政。现在的德国，可谓进入了“转折时代”的一个新阶段。
“转折时代”，首先是就德国国内政治而言
2021年，执政16年的默克尔退出政治舞台，德国进入“后默克尔”时代。随即，朔尔茨领导社民党在选举中以微弱优势获胜，并与绿党和自由民主党达成了联合协议，组成了德国在二战后第一个集结三党的联合政府，被民众以三党的代表颜色称为“红绿灯联盟”。然而，2024年11月8日，联合政府在讨论2025年财政预算案时，三党意见分歧；谈判破裂之下，朔尔茨解除自民党籍财政部部长的职务，引发自民党集体退出联合政府，“红绿灯联盟”解体。当年12月11日，朔尔茨正式向联邦议院提交信任动议，未能通过；因不存在可行的多数联盟，原定于2025年9月28日举行的大选遂提前至该年2月23日举行。投票率高达82.5%的这次选举，保守派的联盟党以29%的得票率成为第一大党，结束上届选举败给社民党的局面，仍无法与默克尔时代的辉煌成绩相提并论；极右翼的德国选择党（AfD）以19%跃居第二，首次出现二战后极右翼政党跻身议会前三的局面；执政的社民党（SPD）仅获18%位列第三，创下了自1887年德意志帝国时期联邦选举以来的最差纪录。
纵观上述，可以发现：第一，传统“中间派主导”的格局已被颠覆。2021年选举，联盟党和社民党这两大传统政党的合计得票率，首次跌破50%；2025年选举，仍不到50%。第二，德国政治极化加剧，极右翼势力迅猛崛起。极右翼的德国选择党2021年选举得票率下降至10.4%，失去最大反对党地位；2025年却跃居第二。左翼党呢？2021年仅得4.9%，赢得3个直选席；2025年成功扭转颓势，第二选票得票率为8.8%，还赢得六个直选席位。第三，默克尔这样长期执政的领导人，不容易再现。接替默克尔，朔尔茨实际执政只有三年；2025年大选后，朔尔茨表示不会以社民党党魁身份参与与联盟党的谈判，他个人也不会参与新一届联合政府。联盟党领导人梅尔茨，其未来能否长期执政，还在未定之天。
“转折时代”，其次是就国际政治与德国国际战略而言
2022年2月24日，俄罗斯入侵乌克兰。3天之后，时任德国总理朔尔茨在联邦议院演讲说，这标志着“我们大陆历史上的一个时代转折（eine Zeitenwende in der Geschichte unseres Kontinents）”；德国需要建立一支“强大、现代、进步”的联邦国防军，做好“应对战争的准备”，并当即设立1000亿欧元特别基金用于国防。“时代转折”当选德国年度词汇。德国国防以及外交政策开始转型。2023年6月，朔尔茨政府发布德国二战后首份《国家安全战略》；5个月后，又发布该国12年来的首份防务指导方针。德国长期秉持“和平主义”“军事克制”，但按照《国家安全战略》和新版“防务指导方针”，德国将越来越多地在北约框架下武装自己。德国明确表示，希望在欧洲防务中发挥领导作用，甚至成为“北约在欧洲的中心枢纽”，要将德军打造为“欧洲防御支柱”。
2023年和2024年，德国虽然经济负增长，但却大幅增加国防预算。2023财年，德国国防预算总额为566.4亿美元，约占当年GDP的1.57%。2024财年，增至734.1亿美元，同比增加近30%，约占GDP的2%，首次达到北约标准。德国国防部长皮斯托里乌斯表示，此次达标仅是加大防务投入的起步，未来将视国际局势变化和德国财政状况，将军费提高至占GDP的3%至3.5%，未来3年将超过并维持在3%以上。此外，2024年4月起，德国启动了被认为是“冷战后德国最全面、最系统的军事改革”。到2025年，德国军队总员额将由目前的18.1万扩充至20.3万，包括新组建超过1万人的国土安全部队。并可能恢复2011年取消的义务兵役制。
不过，德国这些调整，还远远跟不上二度执政的川普的步伐。例如，其一，川普要求北约成员国将国防开支占GDP的比重提高至5%，而不是此前的2%；其二，川普调停俄乌战争，使美欧俄关系面临重塑。此外，川普与德国、欧盟在贸易、经济、气候变化议题等等方面存在重大而深刻的分歧和对抗（美国副总统万斯在慕尼黑会议上的尖锐发言即是象征）。而这，又与德国政府更迭相叠加，使德国的“转折时代”进入到了一个“新阶段”，即从“朔尔茨时期”转进到即将到来的“梅尔茨时期”。
梅尔茨引领“新阶段”
在德国政坛，梅尔茨是一个雄心勃勃的归来者。梅尔茨小默克尔一岁，2000年当选联盟党议会党团主席，曾是默克尔的党内主要竞争对手。2004年12月后，他逐渐淡出政坛，同期德国进入“默克尔时代”。多年沉寂后，2018年，梅尔茨重返政坛。在默克尔退出政坛后，2022年1月，梅尔茨第三次参选党主席，成功当选。2025年2月，梅尔茨领导联盟党赢得大选胜利。
梅尔茨执政面临两大问题。第一，重整经济。俄乌战争重创德国经济，2023和2024年德国连续两年经济萎缩。梅尔茨今年2月10日发表文章说：“德国的经济模式正面临全球时代转折的压力。我们曾经能够从俄罗斯获得廉价能源，依赖美国保护自由贸易通道，并且我们的产品在全球市场上无可争议地处于领先地位，但这一阶段已经结束。德国已经失去了宝贵的时间。”梅尔茨需要更新德国的经济模式。
第二，梅尔茨表示，在国际事务中，欧洲“必须坐在主桌上”，可如何坐上呢？川普政策大不同于拜登，要调停俄乌战争，重塑美欧关系。梅尔茨需要领导德国和欧盟，坚定支持乌克兰、抵抗俄罗斯，既重振德国与欧盟的经济，又重整德国和欧盟的军事，重新武装德国和欧洲，重新定位美欧在北约中的分工，在以实力求和平的基础上，以方位自主推动战略自主，坚实地走在使欧盟成为多极世界之一极的大道上。
梅尔茨虽尚未正式施政，但已经取得一项重大成就，即在大选后不足四周、新政府尚未成功组阁的情况下，联合社民党、绿党，成功通过《基本法》修正案，放宽“债务刹车”条款限制，允许政府大规模举债投资国防和基础设施建设。其中，允许联邦政府在国防领域的支出超过国内生产总值1%时，通过举债筹集资金，不计入《基本法》规定的债务限制；允许设立为期12年、高达5000亿欧元的专项基金，其中3000亿欧元用于铁路、电网、学校等改造，1000亿欧元提供给各联邦州用于投资，1000亿欧元注入现有的气候与转型基金；此外同意各州享有国内生产总值0.35%的结构性赤字，以促进地方发展。这被称为德国财政的大转型，可释放经济增长与军事潜力。普遍认为，在俄乌战争延宕和美国战略重心东移的背景下，梅尔茨推动的“债务刹车”改革不仅回应了德国国内经济和防务建设的迫切需求，也体现了德国积极应对全球格局变化的战略布局，并将引领欧盟财政政策与安全战略走向，发挥德国的“欧盟领头羊”的作用。
当然，当前德国和欧盟的形势都是严峻的。梅尔茨能否带领德国走出泥潭，给欧盟指引方向，只能走着看。
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