【大纪元2025年04月14日讯】美国总统川普（Donald Trump）在美东时间2025年2月13日下午举行“对等关税”（互惠关税）的新闻发布会，正式宣告美国与经济伙伴贸易战的大幅升级，且在4月2日开征。我们知道，对等关税是川普在第一任期内就提过的计划，因遇阻而搁置，如今希望通过行政命令来实现。
对等关税付诸实施
川普表示，该计划将适用于平均关税税率通常高于美国的国家，而美国将提高自己的关税以与其对等。他表示，几乎所有国家对美国收取的费用都远高于美国对他们收取的，而这样的日子已经结束了。他还举例说，欧盟的增值税会被视为一种关税，美国会寻求应对措施，会考虑对使用增值税的国家加征关税。新的对等关税措施将依据与美国进行贸易的国家，其自身所采取的一系列贸易措施而制定，包括其它国家对美征收关税的水平，对本国产业提供的补贴、汇率，以及任何美方认为存在不公平的行为。
对于称“在字典里最美的词是‘关税’”的川普来说，课征关税毋宁极其自然。事实上，美国历史上大部分时期都对进口产品征收关税，直到20世纪30年代开始，随着政府领导人接受自由贸易的理念，美国才基本放弃此政策。不过，中共国在2001年受美国帮助加入世贸组织（WTO），获得进入全球市场的机会，但北京违反自由贸易规则的文字和精神，例如补贴国内产业和强迫在中共国的外国公司转让技术等等，致来自中共国的贸易使美国制造商面临进口激增，而美国就业率下降，美中贸易赤字攀升至每年超过五千亿美元。川普在第一任总统任期内，分别在2018和2019年对价值约3,800亿美元的中共国进口商品征收新关税，利用关税重振美国制造业并对抗中共国的不公平贸易行为。
拜登政府维持了这些关税，且在2024年对价值额外180亿美元的中共国商品征收了更高关税。这股加征关税的潮流也蔓延到欧盟，2024年10月初，投票决定对来自中共国的电动汽车征收高达45％的关税。
一石多鸟的关税政策
所以，21世纪由川普带头祭出的关税，对象都是中共国。不过，2025年，川普回归之后，对象却遍及全球，特别是墨西哥和加拿大，除了诉求“公平对等贸易”之外，还加入其它目的。正如川普的贸易高级顾问纳瓦罗（Peter Navarro）所言：“关税有双重目的，首轮关税重点是确保美国边境安全并阻止芬太尼的流入。”川普在2月1日签署行政命令，对来自墨西哥和加拿大的进口产品征收25％关税，并对中共国商品加征10％关税，目的就在应对芬太尼和非法移民进入美国造成的国家紧急状态，而墨西哥和加拿大也果真加强对边境管控的行动力度，因而得到30天的关税延期，结果是：穿越美加、美墨边境的移民和非法毒品数量减少了。
在川普就职首日，白宫发表《美国优先贸易政策文件》，强调通过调查、审查，以及潜在的关税和其它贸易限制，来应对不公平的贸易行为，同时保护美国产业并维护国家安全。其重点则在量化中共国不公平贸易行为所造成的经济损害，以及可能重新考虑给予中共国的永久正常贸易关系（PNTR，也称最惠国待遇）。纳瓦罗表示，“将以有节制的方式进行，并将以一种有利于美国人民的方式进行。”至于关税和贸易政策不确定性对于美国消费者和企业的影响，纳瓦罗称正在采取的行动将由明确的数据驱动，这些数据包括死于芬太尼过量服用的美国人数量、移民流动和贸易不平衡等问题。他表示，如果关税政策成功，川普的贸易计划将“结构性转变美国经济”，美国经济将从过度依赖所得税和国税局，转变为也依赖关税收入和外税局。由于纳瓦罗是川普最信任的策士，他对川普更是忠心耿耿，而且是杰出的政经学家，川普应会接纳他的建议做决策。那么，这种一石多鸟的关税政策，会不会如愿收效。让美国再次伟大、制造业回流、就业提升、经济繁荣，进而促使中共国结构改变成为自由民主体制，终而让全球秩序重构为公平、公正、安全、自由、谐和的生活投资环境让自由贸易比较利益原理实现呢？
由川普第一任的经验，在关税、贸易战经济学实施下，短短五百天就使美国的经济出现有史以来最强劲的成长趋势，而失业率和就业率都创下最佳纪录，“川普奇迹”也传了出来。然而就在川普利用“关税”这项武器与中共进行贸易战，“以其人之道还治其人之身”，逼迫中共国进行“结构改革”，拉中共下台让中国政治自由，进而建立真实、法治社会的关键时刻，新冠（中共病毒）疫情在武汉爆发，并荼毒全球，让美国经济社会受到重击，更在选举作弊疑云下，川普连任失败。民主党拜登主政后，虽未停止抗共，但美中贸易战也未升温。而国际情势在俄乌战、中东战火下，美国无力调和，中共国则趁机捞取利益并缓解经济崩跌，且形成俄中伊新轴心。最可忧的是所谓“现代进步观念”化为实际政策并施行，不但企业经营在“DEI”计划下，失去竞争力，美国的传统文化、家庭和许多方面都在崩溃，共产主义的“假、恶、斗”侵蚀美国社会，人民不再相信上帝、缺乏道德，“人人为近敌”步步逼近，仇恨、暴力抗争将美国撕裂，“奴役社会”近在眼前。
重振觉醒的美国
幸运的是，物极必反，美国人毕竟还是觉醒了，2024年底，再投票将坚忍不拔、毅力坚强的川普迎回白宫。卧薪尝胆充分准备的川普，结集志同道合的信神、爱国的正义干练人才，快速精准的以“行政命令”进行“安内攘外”事务。看似两种事务，其实是同一件任务，就是“消除中共”。毕竟美国内部两大党的对立、仇视，系导因于中共的渗透，而当今全球也都被中共悄悄占领，各个国际组织也都是一样。川普在2016年之所以参与总统大选，就是洞悉情况危殆，想藉由当选美国总统来扫除邪魔拯救人类，由“重振美国”“重创中共国”“重建世界”的施政三部曲可知一斑。2016～2020年任期，藉“课征关税”从事“美中贸易战”，已将当时如日中天的“厉害了我的国”之中共国打趴在地，但在中共病毒干扰下功亏一篑。历经四年重新再起，川普不但重拾“关税”大棒，还将之进化成为大斧向全球大力砍下。正如川普所言，必须尝受“短期”的苦难，才能云开见月明。我们但见美国内部左派民主党及社会主义者，以暴力抗议和司法武器阻挡改革，各国也可能准备着“报复关税”来对抗，而全球股市也跟随着川普的举动暴起暴落，震荡不已。川普能不能坚持到底呢？
我们还是回过头来观察川普的关税，即便说有多重目的，在最重要的经济面上，还是要解决美国的“双赤字”，亦即“贸易赤字”和“预算赤字”。其实，美国的双赤字问题早已存在，1980年代更是吵得沸沸扬扬，美国里根总统就曾喟叹这个问题是他八年任期内的一大瑕疵，布什上台后，更将此课题当成首要之务。迄今30多年过去，这个问题不但没解决还愈来愈严重，由美国政府多次传出关门就可知一斑。不过，“双赤字”究竟是不是问题？是的话，又该如何解决？
财政平衡和贸易平衡其实都是常识。就前者而言，政府应人民的需要而出现，本身的收入来自人民，一般以税收表示，且是人民自愿缴纳的，也可用“服务费”表示，所以应该是“量入为出”。
而政府到底要为人民做么事，原本应由人民提出，或由代表人民监督的民意代表表达，政府经由各种管道搜集有关资讯后，以“年度预算”方式呈现，理论上收支应平衡。
“功能性财政”值得商榷
不过，由于“功能性财政”理论的出现，将“量入为出”转为“量出为入”，各国政府在租税收入成长有限下，乃以举债作为扩张支出的财源，加上选举时候选人大开公共建设的支票，以及1930年代全球经济大恐慌出现，凯因斯（J. M. Keynes）的“政府创造有效需求”理论被广泛采用，政府乃主动提出各种花大钱的政策，在政府的“赤字财政”观念被广泛接受后，政府的收支难平衡，而且支出往往多于收入，于是要“举债”支应。放眼全球，在各个社会里，不只地方政府，连中央政府都债务繁重。早在十多年前，“大债时代”这个词就已是畅销书的书名。由“债务危机”响彻云霄，即可得知问题非常严重。
在2012年“欧债危机”之际，解决之道就有“撙节”和“成长”两派的主张，前者主张删减政府支出，后者主张扩大举债促进支出刺激经济成长。由“量化宽松”QE货币政策的实施，乃至“大撒币”的广泛出现，而2022年诺贝尔经济学奖颁给QE创造者柏南克(Ben S. Bernanke)，表彰其对降低金融危机、经济萧条风险有所贡献，就可得知“成长派”是获胜一方。
该派的领导者是2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁曼(P. Krugman)，这位“青出于蓝、更胜于蓝”的凯因斯传人，在其2012年出版的《终结大萧条》（End This Depression Now!）书中大力批判主张“撙节”者，认为国债不必还，房贷契约也可打消。他将“以债养债”换成“以债疗债”，亦即，继续举债是正确的，而当时各国政府“印钞救市”“振兴经济方案”之所以效果不彰，是因为“力道、强度、规模”不够大。他也认为通货膨胀不会发生，而发动战争让政府支出大增也是解决萧条、需求不足的方法。
欠债要还，人的责任
话说回来，“债”者“负欠之财也”，而“债”字可拆解为“人”和“责”两个字，所以“债”是欠人家的财务，是欠债者的“责任”，也就是说，欠债的人有还债的责任。既然“债”是人的责任，“还债”乃天经地义的。所以，在举债的当下，必须要有完善的规划，借多少、条件如何、何时还、如何赚钱来还都要盘算清楚。
不过，随着社会经济的发展，不但债务型态愈多，金融炒作、金钱游戏、赌风日炽，社会风气也转变，借贷不但成为理所当然，还有“举债是高贵行为”的宣传，而“赖债”、有钱不还竟愈普遍，还有“举大债不还”者自己还理直气壮，且竟然还有人羡慕其有办法呢！
这样子的风气不但弥漫民间，全球政府也都习以为常，于是“公债”（公部门的债）泛滥成灾，寅吃卯粮的结果，“债”不只落在当代人身上，还要由后代子孙继续承担，于是“债留子孙”愈演愈烈。为防止崩坏局面出现，不但要唤回“债是人的责任”之理念，还必需在“开源节流”的“节流”上努力，而当前的政府应奉行“撙节”政策实在是非常必要的。在自由民主社会里，身为“头家”“主人”的每个人，为了“永续发展”“明天要更好”，赶紧清醒自己，拾回“诚信”伦理，对那些只“活在当下、没有明天”的错误理念和政策说“不！”
至于贸易平衡，就“互通有无”“我生产的好东西换你生产的好东西”之本质来看，应是很明确的，而“贸易”指的是“国际贸易”，亦即“国与国之间的交易”，也就是“两国间各自生产的好东西互相交换”，目的是增进彼此的福祉，当今是以“出口”和“进口”来表示，以“实物”来说，也是“平衡”。但在交易媒介，尤其所谓“货币”出现之后，“交易”“互换”的本质就被掩盖住，而当今“出口大于进口称为顺差，反之则是逆差”顺理成章，而“顺”是好，“逆”是坏也是理所当然，所以各国都努力寻求“出口大于进口”，且多多益善，当今就是“外汇存底愈多愈好”。不过，“外汇”是外国货币，通常是美元，而外币在本国必须换成本国货币才可使用，且货币由央行印制，于是外汇就流到央行。所以，外汇存底愈多，民间的本国货币也愈多，于是物价或会普遍提升演成通货膨胀，或者游资泛滥成灾，股市、房市等资产膨胀，金钱游戏炽热，金融风暴来到，斑斑史迹可考。
说到底，财政平衡、贸易平衡是理想状态，长期失衡将演变成全球金融风暴或经济大恐慌，而美国这个全球经济引擎则往往是源头，因此美国的双赤字是个严重问题。就1980年代的研究结果，美国双赤字这个威胁美国成长与繁荣的主因，是在政府支出的浪费及不当的税负，釜底抽薪之计是检讨政府的社会福利、医疗保险及医疗补助计划，以及政府委托民间进行的专案计划中所隐藏的税务，并且应检讨政府对个人及企业界所施加的过度且不当的管制，阻碍科技创新的方法，以及日益嚣张的保护主义等。简而言之，如何约束政府力量的不当扩张、如何让市场机能更能发挥就是关键，而各国央行采行不智的干预措施和各种产业保护政策也都是罪魁祸首。
时至今日，美国的双赤字不减反增，川普2.0对于美国本身采行简政轻税、小而有能政府的议程，成立效率部（DOGE）进行瘦身，对外则以“关税”逼迫各国放弃保护政策，以“对等关税”“公平贸易”原则朝向“零关税”目标迈进，让自由经济体制笼罩全球。除了各种既得利益者的反抗阻碍必须化解外，共产中国更非解体不可。
这是一场轰轰烈烈的大战，其艰难险阻之大，代价之高自不待言，在体悟到“上帝放过我的命，要我重建美国的伟大”的川普来说，必然会义无反顾、勇往直前、披荆斩棘、惮精竭虑、信守承诺，让“使命必达”终至“讲信修睦、分工合作、整然有序谐和社会的世界”实现。
但愿！！
作者为中华经济研究院特约研究员
责任编辑：朱颖
