【大纪元2025年02月08日讯】（大纪元记者宋唐、易如采访报导）美国总统川普（普特朗）周五（2月7日）签署修订版行政令，推迟实施针对中国进口商品的“小包裹免税”（De minimis）禁令。虽然让阿里巴巴、拼多多旗下Temu、京东等中国零售商获得暂时缓刑，但因为中国跨境电商严重依赖美国小包裹免税政策，这些电商的生态危机未解，未来仍堪忧。
小包裹免税禁令仅仅是暂停
2月1日川普签署行政令，对中国商品加征10%的关税，并规定针对小包裹的“小包裹免税”（小额豁免，De minimis）政策不再适用；由于已进入美国的大量廉价包裹积压，美国海关人员不堪重负。2月7日，川普再签署行政令，推迟该项指令的实施，直到已建立适当的系统来全面快速地处理入境包裹。
美国邮政局本周短暂停接受来自中国和香港的邮件和包裹，但几个小时后恢复了服务。邮政局周三表示，正在与海关和边境保护局合作，制定征收新关税的系统。
货运定价平台Xeneta的首席空运官尼尔范德沃（Niall van de Wouw）对路透社表示，Temu和Shein每天在全球运送的货物总量约为9,000公吨，大约相当于88架满载的波音777货机。
“你不可能突然对如此大量的空运货物关闭大门，因此，有关小额豁免的行政命令被推迟也就不足为奇了。”
周五恢复小包裹免税的修正版行政令表示，豁免可能会在以后取消。白宫官员称该修正指令仅仅是暂停，而不是永久性的。该行政令称，“一旦商务部长通知总统已建立足够的系统来全面、迅速处理和收取关税收入，则将不再对此类物品提供小额关税豁免待遇”。
虽然中国电商暂时获得缓刑，但“小包裹免税”禁令已经动摇了近几年中国廉价购物平台赖以生存的生态。一旦再次实施，将小商品输送到全球的中国跨境电商将再次面临危机。
中国电商依赖小包裹免税政策获利
美国小额豁免条款自1930年代就已存在，2016年奥巴马签署法案，将免税额从200美元提高至800美元。
该项规定让进入美国的小包裹呈指数增长，从2015财年的约1.39亿件，增加到2024财年的13.6亿件。
来自中国的小额商品的大量涌入，被认为是取消豁免的最大原因。Baird Equity Research估计，可在网上检索到的小额豁免相关产品中，中国输美产品占75%。
美国国会研究服务处发布的报告显示，来自中国免税小包裹出口额，从2018年的53亿美元飙升至2023年的660亿美元。
众议院中共问题特设委员会2023年一份报告显示，每天小额豁免条款运往美国的包裹中，Temu和Shein商品占30%以上，这些商品向美国市场倾销，并冲击美国就业。该报告敦促国会通过立法永久性取消中国商品的“小额包裹”豁免待遇。
对于川普取消小额关税豁免。2月6日，中共商务部新闻发言人称，希望美方为跨境电商发展营造公平、可预期的政策环境。
美国经济学者黄大卫（DAVY J.Wong）对大纪元表示，商务部指责美国政府不公平很可笑。因为中共不但对美国商品征高关税，而且进口商品进入中国，不单有关税，还要加征消费税和增值税，尤其汽车、食品、化妆品之类的，这其实严重违反WTO的承诺。
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田对大纪元表示，本来它就是一个便民的措施，但被中共利用了。美国堵上漏洞才能营造一个公平的环境。
像Shein和Temu这样的海外在线平台已经成为“小包裹免税”的代名词。中国电商以优惠的价格出售商品，比如5美元的棒球帽和8美元的Apple AirPod仿制品。正因为如此，Shein和Temu在美国人气飙升。但专家此前告诉“现代零售”（Modern Retail），最低关税的变化可能会迫使这些公司提高价格以抵消关税成本。
总部位于新泽西的婴儿用品品牌Jool Baby创办人兼首席执行官伯格曼（Judah Bergman）对“现代零售”表示，因为他在亚马逊上销售商品，而亚马逊平台直接与利用“小包裹免税”的中国平台竞争。像伯格曼这样的卖家在海外生产产品，然后运到亚马逊，亚马逊利用其庞大的仓库和配送中心网络，快速将产品送到客户家门口。在伯格曼看来，“小包裹免税”不公平地使美国公司处于竞争劣势。
“我认为这（取消小包裹免税）将大大增加公平竞争。”伯格曼说。
为何川普无法容忍“小包裹免税”政策
谢田表示，小包裹免关税原来是一种便民方式，比如有商家要寄样品、或美国民众买一些小东西寄回家。这些都是小规模、偶然性的，并不构成对市场的冲击，美国海关也没有时间去查，造成了一个漏洞。
他指出，像Shein、Temu等中国电商实际上是滥用了这个漏洞，每年上亿小包裹蜂拥进入美国，同时利用万国邮政联盟对发展中国家的优惠。即使是从中国寄来几十块钱的东西，还是有利可图的。
谢田表示， 对中共来说这也是换了赚外汇的渠道，等于把原来的出口化整为零。而且按订单交货也没有库存的风险，所以大肆利用，但川普不让中共再占这个便宜了。
美国圣托马斯大学国际研究讲座教授叶耀元对大纪元表示，小包裹关税豁免很多国家都有相类似条款，主要是因为便民，尤其像美国这样的移民社会。但中国电商，一直在利用这个漏洞。
“川普认为，联邦政府根本就没有课到税，同时造成排挤了国内厂商和平台的生意，占了美国市场的便宜，但却没有真正履行跟美国公平贸易的责任。”他说。
黄大卫表示，“小包裹免税”国际其实比较常见，但一般免税额是100到150美元，美国设定的800美元的标准过高，这给中国跨境电商造成了一个非常大的便利。
他提到了三个原因促使川普取消小额豁免：首先要减少中美贸易的逆差，中国大陆商家以化整为零的方式绕开关税，也会使川普对华关税变得毫无作用；其次也是为了保护美国产业，中国跨境电商利用豁免，直接向美国消费者进行倾销，削弱了美国本土企业的竞争力；最后，相当部分产品不符合美国标准，回避产品安全问题。这些小包裹数量也很庞大，非常难查，可能会携带各种毒品、种子及其它违规品。
动摇中国跨境电商生态
取消这项免税政策，将直接削弱中国跨境电商的竞争力，动摇了近几年中国廉价购物平台赖以生存的生态。中国电商围绕这一免税政策已建立了庞大的商业模式，在持低价的同时，还能免费送货及惊人的优惠折扣，压垮了外国同行。
对于Shein和Temus这样的公司来说，小包裹免税禁令威胁到他们的“直接来自中国”的商业模式。与传统零售商不同，传统零售商将海外生产的产品批量进口到他们当地的美国仓库，而中国电商则将数百万个低成本包裹直接运送给消费者，从而让这些小包裹绕过美国关税。
川普此次取消小额豁免，预计将对Temu和Shein等廉价平台产生重大影响。 Temu母公司拼多多股价已应声下跌近6%。
Truist Financial 分析师对美联社表示，绝大多数订单的价值都低于800美元，取消小包裹免税及征收10%的新关税，意味着所有或几乎所有订单都将被困住。
野村估算， Shein和Temu这两家廉价平台通过小额豁免，2024年向美国输入价值460亿美元的小包裹。
野村预料，新规或使中国对美国的小额出口骤减60%，由于美国占中国直接面向消费者（DTC）出口的30%，即令中国的小额出口总额降18%。
路透社报导，欧盟也将直接增加对电商零售直接交付欧盟客户产品的检查，包括Temu及Shein，以确保公平市场竞争及产品安全。
叶耀元表示，全世界有能力在大量消费这些电商产品的，大概只有美国跟欧洲。中国电商做跨境输出，很大程度上往美国、欧洲输出。特别美国是全世界最大的消费市场，基本上没有一个国家可以取代美国。一旦美国把墙给锁起来后，对中国经济、就业影响非常巨大。
“当然北京会说可以卖到‘一带一路’国家。但他们状况是先得活下去，事实上中国电商的东西便宜归便宜，但都不是民生必需品。”
谢田表示，美国堵住了这个漏洞，中国商家卖小东西就不能像现在一单一单地发。最关键的是如果正常交关税，然后邮费也逃不掉的话，实际上就无利可图了。或利润会压得非常薄，有可能就撑不下去。
黄大卫表示，这对中国跨境电商是直接的打击，原本它依靠低价低质的方式，现在要经过报关，竞争力就没有了。但有可能会调整供应链，通过第三国转运避开关税，还可能建立海外仓，减少零碎的派送。
叶耀元表示，这件事情不太会影响到美国消费者。如果价格上涨，美国国内电商像ebay、Amazon，也有取代的可能性，不见得一定用中国商品。Temu上面卖的东西，大多数都不是民生必需品，就是让生活变得稍微便利一点，没有它生活不会受到阻碍。
越来越窄的外贸渠道
在疫情以来，中国经济持续下行，外贸成为少有的经济亮点。中共海关总署数据显示，2024年前三季度，中国跨境电商进出口1.88万亿元，同比增长11.5%，高于同期外贸整体增速6.2个百分点。
如果这个渠道被堵，对中国经济会带来何种影响？
黄大卫表示，首先外贸收入会迅速减少， 2018年贸易战之后中国出口不断增长，相当部分是跨境电商的一个贡献；其次就业问题，可能导致大量的工厂会进行一个订单减少而倒闭，快递仓储方面也会有一定的影响；第三，会令中国的企业进一步内卷，未来的竞争可能非常激烈。
彭博社报导，包括陆挺在内的野村经济学家在一份报告中写道，对华加征10%或以上关税以及其它新成本，将大幅削减小包裹出货量，导致出口总额增长减少1.3个百分点，以及中国今年GDP增长减少0.2个百分点。
谢田表示，这条路现在是逐步被封杀掉了，但中共肯定还会继续想办法去做。同时，国际社会也开始在扎紧这个输血管道，中国经济就处于慢慢截断状态。◇
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