【大纪元2025年02月05日讯】（Tom Margenau／柳嵊涛编译）本月早些时候，我在专栏中谈到有些人长期从事的工作不被社会安全保障（Social Security）覆盖，以及导致这一情况的法律问题。我发现许多人都在疑惑为何会出现这种情况，即便是一些从事非社会保障覆盖工作的人员，也感到非常困惑。那么，哪些因素造成了一些工作没有被纳入社保体系中呢？
当社会保障法于1935年首次通过时，该项目对当时几乎所有美国人都是强制性的。彼时绝大多数人所在的工作单位没有任何形式的养老金计划。
当时的国会最终决定，不能强制将联邦养老金计划（社会保障）应用于州及地方政府雇员。因此，他们为这类人群提供了可自行选择是否加入社会保障的机制。多数人选择了加入。随着时间的推移，其它最初没有加入社会保障的州及地方团体最终也加入了该计划。但迄今为止，仍有一些州与地方雇员群体，譬如一些州的教师和位于其它州的消防员及警察，未被社保体系覆盖。这些员工通常有着自己的退休养老金系统。他们约占所有州跟地方政府雇员的20%。
另一个没被纳入社保覆盖的群体是职业铁路工人。铁路退休制度于1934年设立，出现于社会保障法诞生的前一年。不过在社会保障法确立之后，两个计划便发展出了特殊的关系，直至今天。例如，若是您有超过10年的铁路工作经历，同时也有其它在社会保障体系下缴纳过税的工作年限，那么您的社会保障收入将转移至铁路退休委员会（Railroad Retirement Board），他们会为您支付合并后的退休福利。另一方面，假如您的铁路工作年限不到10年，且其余的职业生涯是在社会保障覆盖的工作岗位上，那么您的铁路收入将被转移到社会保障局（Social Security Administration），这些铁路收入将并入到您的社会保障记录中。
另一个最初不被社保覆盖的群体则是联邦政府员工。1935年，当时国会认为联邦政府员工不需要纳入新的社会保障计划，原因是联邦员工已被1920年设立的公务员退休系统（CSRS）所覆盖。
不过随着时间的推移，国会越发感到需将联邦员工纳入社保体系的迫切。这是基于两个主要原因。第一：有观点认为所有国内的在职员工都应由相同的退休体系覆盖。（尽管要完全忠实于这一理念，还需将所有州跟地方雇员以及所有铁路工人纳入社会保障体系。）
但是第二个原因占据着更大的比重：当时的联邦政府雇员，国会议员、司法部门成员以及总统并不缴纳社会保障税。他们同其他所有联邦员工一样，受公务员退休系统的覆盖。此外对于政治家而言，制定有关退休计划（社会保障）法律的同时自己却不参与其中，这在政治上是非常尴尬的。
这由此便引发了各种阴谋论（至今依然存在），主要是认为政府高层成员享有着丰厚的养老金，而将微薄的社会保障福利分发给普通民众。尽管事实并非如此，但当时及现在仍有数百万美国人相信了这个说法。
无论如何，到了1980年代，政治压力迫使将联邦雇员纳入社保体系的呼声变得愈加强烈。最终国会于1983年通过了一项法律，规定1983年12月31日之后聘用的所有联邦雇员将被纳入社会保障体系。与此同时，法律还规定，自1984年1月1日起，所有国会议员、总统、副总统和联邦法官也将开始缴纳社会保障税。（所以，咱们应该消除这个误解。）
国会设立的新退休计划被称为联邦雇员退休系统（FERS）。他们给所有于1984年之前聘用的政府雇员提供了从公务员退休系统（CSRS）转移到FERS的选项。顺便说一下，我当时便是其中之一，我于1973年被聘用。还记得当时在做这个决定时内心经历了一番挣扎：我是否要坚持使用CSRS，还是转到FERS？（转到FERS有一些优势——不过太复杂，不能在这里解释。）最终，我决定留在CSRS。老实说，直到现在我都不确定自己是否做出了正确的选择。我有几个老朋友和前同事选择转到了FERS，现在我们都退休了，他们的情况看起来似乎比我好一些。不过，那是我的问题，不是你的。
FERS员工的薪水中会扣除社保税。此外，他们的薪水还会额外扣除一笔费用，用于资助联邦退休福利，以作为他们社保福利的补充。所以如同我这样的联邦退休人员每月只收到一张CSRS养老金支票，但那些受FERS覆盖的退休人员会收到一张社保支票和一张面额较小的FERS养老金支票——较CSRS养老金支票额度要小。新退休计划的目的是通过将社会保障与FERS福利相结合，以达到基本与CSRS退休人员获得的福利相当。但正如我所说，我的一些FERS朋友似乎得到的更多。唉，算了。
总而言之，这就是一些人不缴纳社保税的背后原因。为了让大家有个清晰的了解，我在这篇专栏中提到的那些工作不受社保覆盖的群体（一些州及地方政府员工、铁路工人以及像我这样的旧联邦退休人员）仅占美国劳动力的约10%。换句话说，美国有90%的人从事的工作是受到社保覆盖的。
作者简介：
汤姆‧马格瑙（Tom Margenau）有在社会保障局32年的工作经历，在此期间担任过多个职位，并于2005年退休。他曾担任社会保障局公共信息办公室主任、一百多本社会保障出版物的主编、副新闻官、发言人以及社会保障局局长的演讲稿撰写人。12年来，他还为地方报纸撰写有关社会保障的专栏内容，并于最近出版了《社会保障：简明而聪明》（Social Security: Simple and Smart）一书。若您有关于社会保障的问题，可以通过[email protected]联系他。
原文：Why Some People Don’t Pay Into Social Security刊登于英文《大纪元时报》。
责任编辑：孙芸#
