【大纪元2025年03月01日讯】（大纪元专题部记者呈工、宁芯采访报导）美国总统川普下令就进口铜加征关税展开调查。美政府官员表示，铜制造业应回归美国，遏制中共战略扩张。中国的铜加工材产量位居世界第一，中共在全球控制着很多铜矿资源，并试图进一步提高国际影响力。专家表示，美国此举影响广泛，是美中的全面战略竞争。
美国总统川普（特朗普）2月25日签署政府命令，要求就是否可能对进口铜征收关税展开调查，表示这项政策“将产生重大影响”。
该调查将根据美国《贸易扩张法》第232条实施，该条款赋予总统基于国内安全实施贸易限制的广泛权力。川普还利用这一权力对钢铁和铝征收25%的关税，将于3月份生效。此次是白宫对广泛的进口商品征收关税并重塑全球供应链的最新举措。
美国商务部长霍华德‧卢特尼克（Howard Lutnick）解释说，实施关税将帮助重建美国的铜产业，并加强美国国防。美国产业依赖铜，铜应当在美国制造。美国优先创造美国就业，并保护美国国家安全。“现在是让铜回家的时候了。”
贸易与制造业顾问彼得‧纳瓦罗（Peter Navarro）对媒体表示，这一举措的目的是努力制止中共藉铜产业来发展其势力，处理更广泛的国家安全隐患。基於潜在的军事和技术需求，美国也希望重振国内铜的开采、冶炼及精炼。
美国经济学者黄大卫对大纪元表示，川普此举明显是指向中共，中国是全球最大的铜冶炼国，2024年中国炼铜产量世界第一，“这会对未来中美关系产生多种影响”。
黄大卫说，这一举措“其实更多的是地缘政治信号”，将会“导致全球供应链和铜的战略物资进行重组，（美中）在战略物资方面的博弈将更加激烈”。
2月12日，中共工业和信息化部等11部门联合印发的《铜产业高质量发展实施方案（2025至2027年）》提出，到2027年，提升铜产业链供应链韧性，增强铜原料保障能力，国内铜矿资源量增长5%至10%。
该方案将铜定位为“战略资源”，要支持“战略性新兴产业”发展，初步形成“国际竞争力”，但也承认存在“资源保障能力不足、产业结构有待优化”的问题。
纳瓦罗表示，长期以来，中共把产能过剩和倾销当作经济武器，支配全球市场，系统性地破坏竞争者并将对手的产业驱向破产。其方式是：通过大规模补贴关键产业，将低于成本的产品向国际市场倾销，一旦竞争者崩溃，便牢牢掌握其控制权。
纳瓦罗强调，中共以此手法在各个领域扩展经济影响力，包括钢、铝、太阳能电池板、电动汽车等。现在，“它又在用同样的方式来获取对世界铜市场的控制权”。
黄大卫说，中共在铜市场的手段与在钢筋和铝市场一样，进行大举控制，并向美国倾销，这被美国视为不平等的贸易行为，明显激怒了美国。
黄大卫表示，中共已经掌握了全球铜业链的50%以上，并且在全球拥有的铜矿最多。中共试图通过低价倾销，挤压全球对手。通过国家资源、举国体制，让全球铜供应链萎缩成其一家独大，以扩大其全球经济、军事、政治影响力。
他认为，美国的举措，“短期保护美国铜产业，减少对外依赖，尤其是经济、军事和国家安全方面的保障”；从中长期看，“美国要重新塑造全球铜的市场格局”，削弱中共对全球资源、尤其是国家安全资源方面的霸权地位。
美与中共争夺铜业控制权
铜是当今世界重要的基础原材料，是重要的战略资源。
中国是世界最大精炼铜消费国，铜加工材产量位居世界第一。2024年，中国精炼铜产量1364万吨，占全球精炼铜总产量的大约49%；铜加工材产量2350万吨，位居世界第一。
但是，中国的铜工业存在先天不足。中国探明的铜矿储量仅约占全球的4%；2024年中国铜精矿产量为172万吨，仅占全球的约9%；而同期中国进口铜精矿则高达2811万吨，创历史新高，其铜精矿对外依赖度高达94%。
近年来，中国的铜业势力不断向海外扩张，其中，紫金矿业、洛阳钼业、五矿资源等企业在非洲刚果（金）、南美秘鲁等国拥有多座持股铜矿；其中，在海外控制铜储量和矿产量最大的紫金矿业，在全球12个国家有矿业，绝大多数是“一带一路”沿线国家。
中共海关总署2月13日数据显示，2024年，中国进口未锻轧铜及铜材568.4万吨，同比增长3.4%；进口铜矿砂及精矿2811.4万吨，同比增长2.1%。2024年1至10月，中国铜矿进口来源国主要为智利、秘鲁和哈萨克斯坦。
从目前的数据看，中国铜业在国际上尚未形成垄断地位。但正如纳瓦罗所言，从中共的行为与趋势看，中共正在像在太阳能电池板、电动汽车领域一样，努力在国际市场上掌握对铜的绝对控制权。
美国商务部长卢特尼克说，美国铜业因外界的攻击而使国内生产受重创，“为了重建我们的铜产业，我将调查实施可能的关税。”
纳瓦罗则表示，商务部长卢特尼克将会以“川普时间”行动，尽快将调查结果呈交到总统的桌面，“以采取可能的行动”。
美国如果实施关税或其它贸易手段，除了中共政权外，也可能打击到包括智力、加拿大、墨西哥等一些对美的最大铜供应国。
黄大卫说，川普将铜视为国安的核心，因为制造武器、通讯及所有电器都需要铜。他自然有经济、军事考虑，但更多的是从战略和安全方面考虑，他要从中共手中夺回铜的控制权。
他表示，1991年，美国铜不但不需要进口，还能出口。短短30多年，美国近一半的铜靠进口。川普的美国优先政策也是通过关税保护国内产业，创造新的就业机会。
据美国地质调查局的统计，2024年，美国消耗精炼铜约160万吨。摩根斯坦利数据显示，美国铜净进口量占需求的36%。智利是美国最大的铜进口国，占总进口量38%，其次是加拿大（28%）和墨西哥（8%）。美国也是铜的主要生产国，2024年生产初级铜约85万吨。
有中国媒体称，由于美国采取措施，在未来一段时间内，铜产业具有地缘政治等风险，企业需拓展国际市场，增强国际竞争力，以便在未来铜产业格局中“占据有利地位”。
黄大卫认为，美国此次对铜业下重手，未来可能产生以下后果：
第一，美中贸易和技术不断脱钩，增加壁垒。美国将进一步限制中共在关键物资以及技术领域进入全球市场，并推动欧盟、日本等盟友减少对其依赖。
第二，战略资源争夺全球化。铜可能是一个关键的节点，美国可能针对其它战略物资，例如稀土、锂和其它金属采取类似行动，要与中共在全球范围内争夺控制权。
第三，军事与竞争可能会并行。美国提升国内铜产量70%，也是为军事做准备，应付印太冲突等。中共也可能加速军工资源储备，双方紧张关系可能在军事领域升级。
第四，多边联盟对单边的霸权。美国必然会与盟国合作构筑一个反制中共的联盟；而中共可能通过“一带一路”，以及它控制的非洲和南美洲国家巩固其供应链。
川普对进口铜加征关税刚进入政策实施的调查阶段，国际市场即刻做出反应。
受川普铜业回归美国计划鼓舞，纽约商品交易所的铜期货一度大涨2.4%，创下2月12日以来最大的盘中涨幅。美国上市的铜矿股价也因此提振，Freeport-McMoRan Inc.盘后较当天收盘价上扬超过6%。
黄大卫认为，美国的举措将使中共付出相当代价，包括因关税造成的产业损失，国际市场萎缩，以及美国盟友跟进联合夹击，美中冲突加剧等。
“短期美中贸易战将因关税进入新阶层，双方将有越来越多的贸易壁垒；从中长期看，美中争夺最终成为世界经济、军事、政治秩序制造者的角色争夺。”黄大卫说。
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