【大纪元2025年02月27日讯】（大纪元专题部记者易凡、宁芯采访报导）美国总统川普（特朗普）近日签署备忘录，限制“外国敌对势力”投资美国的关键战略领域，并将中共、香港、澳门都列入其中。对此，中共的回应则软弱无力。分析认为，中共跟美国无牌可打，处处被动。
2月21日，美国总统川普签署了一份《美国优先投资政策》备忘录。备忘录特别列明，“外国敌对势力”（foreign adversaries）包括中华人民共和国（中共国）、香港特别行政区和澳门特别行政区、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯，以及委内瑞拉政客马杜罗政权。
大纪元记者注意到，中共国在“外国敌对势力”一词的顺序中被列在第一位，并在整个备忘录中出现了15次，而其它国家和地区仅出现过一次。
备忘录认为，包括中共国在内的“外国敌对势力”，系统性地指导和促进对美国企业和资产的投资，以获取尖端技术、知识产权，并在战略产业中获得影响力。中共国通过多种方式推动这些策略，既有显性操作，也有隐蔽手段，往往通过第三国的合作公司或投资基金来实施。
川普指出，经济安全就是国家安全。中共国不允许美国企业收购其关键基础设施，同样的，美国也不应允许中共国掌控美国的关键基础设施。与中共国有关联的资本正针对美国的科技领域、粮食供应、农地、矿产、自然资源、港口和航运码头进行投资。
备忘录还提出，中共国正越来越多地利用美国资本来发展和现代化其军事、情报及其它安全机构，这对美国本土及全球美军构成重大风险。相关行动包括发展和部署军民两用技术、大规模毁灭性武器、先进常规武器，以及对美国及其人民发动恶意网络攻击。通过其“军民融合”战略，中共国强制民间企业和研究机构支持其军事和情报活动，从而扩大其军工复合体的规模。
备忘录提出了一系列应对措施，既涉及到中共对美投资，也涉及到美国对中共国投资。其要点包括：
﹡将运用一切必要的法律工具，限制与中共国有关联的人士投资美国的科技、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料及其它战略领域；
﹡限制外国敌对势力获取美国的敏感技术，特别是人工智能领域的人才与营运，并扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的管辖范围，以涵盖新兴与基础技术，确保国家安全；
﹡美国将制定新规，阻止美国企业和投资者投资于推进中共军民融合战略的产业，并禁止与中共国有关联的人士收购美国的关键企业和资产，仅允许符合美国利益的投资。
﹡考虑对美企对华投资进一步施加新限制，涵盖半导体、人工智能、量子技术、生物技术、高超音速技术、航太、先进制造、定向能技术，以及与中共国军民融合战略相关的其它领域。
﹡将考虑对各类投资施加限制，包括私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张，以及对公开交易证券的投资，资金来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙投资者。
﹡美国大学应停止通过投资决策支持外国敌对势力，就如同它们应该停止向恐怖主义支持者提供大学入学资格一样。
美国圣托马斯大学国际研究讲座教授叶耀元对大纪元表示，这个文件至少表明了三个意义：
第一，所有的美国企业要提防中共对美国的投资。“它没有说到底要用什么措施对中共投资进行围堵，所以象征意义在一定程度上大于实质意义。在这种强烈竞争的模式之下，基本上已经确立了彼此的关系。”
第二，在一定程度上起到吓阻的效果。“当这样一个文件出来之后，美国企业在跟中国企业合作的时候，他们就要有顾虑：如果现在合作，是不是几天之后这个合作案可能会受到影响。所以很多美国企业可能会排斥跟中国（中共）合作，双边在合作上面会迅速减少。”
第三，美国希望做领头羊。“也就是美国很公开地跟大家说，中国（中共）的投资是有危险的，那有没有其它国家要跟我一起做一样的事情？这个时候他就会去看美国在印太战略区的盟友，像日本、韩国、澳洲等，他们会不会跟进美国的脚步？针对中国（中共）的投资，用类似的方式来做一个围堵。”
关于川普政策与拜登政策的对比，叶耀元说，拜登政府只是在一些技术上或特定的安全机制上面做围堵，没有川普铺得这么大。而且拜登政府对中共的态度是“既要竞争也要合作”，川普则直接表明“中共有害美国的利益”。
旅美经济社会学者、作家何清涟女士25日在X上评论川普的备忘录说，该备忘录是从川普1.0以来延续至今对美中投资关系限制的集大成，将对中国科技发展和产业升级产生多方面的深远影响。
她说，缺乏外部技术输入可能减缓中国在高端制造业和前沿科技的进展。限制中国资本进入与限制美资进入中国，均会减少中国研究人员接触尖端技术的机会，导致中国企业面临技术瓶颈，短期创新受阻。而且美国的做法会起示范效应，必然强化盟友对中国的警惕情绪。如果它们仿效美国，其结果是延缓中国产业升级，进一步削弱中国（中共）在全球价值链中的地位。
对于这个备忘录，中共方面的回应显得软弱无力。中共商务部发言人在一天后称，美方的做法具有歧视性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作。
在白宫发布这份备忘录之前，中共与美方的沟通一直不顺利。
在2月21日早些时候，也就是川普签署这份备忘录的同日，美国财长贝森特（Scott Bessent）与中美经贸中方负责人、中共副总理何立峰进行了视频通话，彼此表达了对对方政策的不满。
美国财政部发布的声明说，贝森特部长对中共的禁毒努力、经济失衡和不公平政策表示严重关切，并强调美国政府致力于推行保护美国经济、美国工人和国家安全的贸易和经济政策。
中共官媒新华社也在同日发文称，中方就近期美国对中国加征关税等限制措施表达“严正关切”。
从美国政府2月1日宣布因芬太尼等问题对所有中国输美商品加征10%的关税至今，习近平尚未与川普取得联系。如果中共党魁访美，或者美国元首访中，双方的外长通常会提前做一些铺垫工作，但这样的情形目前也未发生。
2月18日，中共外长王毅在美国纽约主持联合国安理会。中共外交部网站说，在会议期间，王毅还同“美国各界人士”举行座谈。但是外界注意到，没有王毅与美国国务卿卢比奥会面的记录，因此猜测王毅很可能想见卢比奥却最终吃了“闭门羹”。
中共常驻联合国代表傅聪曾在2月3日说，两周后举行的联合国安理会可能是王毅和卢比奥会晤的“绝佳时机”。
独立撰稿人诸葛明阳认为，“习近平已经被川普打懵了，中共自身也无牌可打，它弄个DeepSeek出来还被美国等西方国家封堵，所以中共根本不知道如何应对川普。一旦美国结束了俄乌战争，中共的日子就更不好过了。”
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