【大纪元2025年02月15日讯】（大纪元记者宁海钟综合报导）中国大陆号称“实现城市更新”的旧村改造（简称旧改）运动，在过去逾15年充斥着维权纷争，进展缓慢。近两年中国经济下行，当局推动新一波“旧改”行动，试图以此拉动房地产市场、提振地方经济。不过，消息指，由于地方财政吃紧、拆迁阻力大等原因，许多城中村改造项目已陷入进退两难的困境。
旧改15年难有突破 经济低迷下当局再催动
据中共官方消息，“旧改”的核心内容是对省内旧城镇、旧厂房、旧村庄实行拆除更新改造，其中的重难点是旧村改造，也就是对城中村的改造。“旧改”最早于2009年在广东进行。
广东官媒近期报导，2025年1月13日，作为珠江新城CBD最后一个城中村改造项目——天河区冼村，历时15年，终于将融资区最后一栋留守户进行强拆，央企保利承建的冼村改造即将全面收官，云云。
据悉，天河区冼村于2010年2月启动改造，历经十余年，改造范围内仍留有十余栋村民住宅尚未拆除，动迁工作难以推进。
这次强拆行动是近期全国范围一波新的旧改运动中的一幕。
2023年4月，中共中央政治局会议提出在“超大特大城市”推进城中村改造；去年11月，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，要求各地加快落实城中村改造，“旧改”政策支持范围，从最初的35个城市扩大到近300个地级及以上城市；2025年1月，中共国务院再催促推进“旧改”。中国31省份的地方政府近日陆续发布了“旧改”相关“工作规划”，其中广州市宣称有52个旧改项目将按下“加速键”。
城中村改造项目“拆不动”
但在官方“亮眼”的计划和宣传背后，许多已经启动的城中村改造项目被发现已陷入进退两难的困境之中。
美国之音今年2月14日报导，中共政府力推的“城中村改造”计划原本被寄予厚望，被视为拉动房地产市场、提振地方经济的重要引擎。然而，随着经济低迷、财政吃紧、拆迁阻力增大，多个城中村改造项目出现延期或停滞。
家住广州市番禺区某镇的刘政（化名）说，他所在的镇有两条村本来在规划之内的，村的人算了一下帐，被拆迁还会亏，有点不太乐意，刚好碰到经济不景气，就叫停了。政府也没宣布，没有下一步动作。那些原来拿生活补贴的村民，补贴也不给发了，他们又搬回了原来的家。都还没来得及拆，没开工就停了。
2024年10月，中共住建部部长倪虹表示，将通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。北京中央要求地方政府专项债券支持，政策性金融机构提供城中村改造专项借款，鼓励商业银行提供城中村改造贷款等。
《经济观察报》去年报导，城中村改造将在未来五年带动约10亿平方米的投资规模，会对房地产市场形成有效支撑，平均到每一年，其带来的住宅新增需求约有4400万平方米。全国21个超大特大城市城中村改造可产生直接投资超过10万亿元，带动其它投资超过15万亿元，合计超过25万亿元。《第一财经》报导称，若以100万每套来估计，本次安置如果全部以货币化方式进行，估计将为房地产市场带来1万亿左右的资金增量。
但北京的宏观经济研究员马越（化名）对美国之音表示，“这就是假的项目，好多数字发出来是为了提振市场信心的”。城市拆迁那些钱，也不清楚花出去没有，而且钱从哪儿来的也不知道。
马越举例上海外滩附近之前有大片的城中村改造，但是最后一步改不动了。“因为那些人搬走之后，接下来没有钱去做改造。现在那里都没人，跟鬼城一样，拆不动了。”
居住在北京的马越还说，北京昌平、望京等地也有一些廉租房或者半地下室，目前也看不到大规模的拆迁。他认为，城中村改造现在的问题是缺财政资金。这些项目有的政府接管过来了，有的把拆迁的人打发走了，但后续开发其实找不到人。现在地产商基本没人有能力去开发，所以就闲置着。“至少上海那几个地方目前看起来不太可能再接着开发了”。
2022年上半年，知名地产商时代中国退出广州多个旧改项目，并恳请退还前期投入资金。房地产商从“旧改”中纷纷撤退曾引发关注。
2024年11月8日，在美国大选结束不到3天之时，中共当局推出10万亿（人民币，下同）化债计划，帮地方政府消化隐性债务，以应对川普（特朗普）重返白宫所带来的冲击。
马越表示，这10万亿政府债，是给地方政府减轻他们的财政负担的。另外还有2万亿用于城中村改造，对应去年那300个城中村改造的地级市。但是中央政府得发国债，这个国债在2025年1月份的时候暂停了。因为前段时间，也就是去年12月份开始发债之后，所有的银行都冲进去买债，因为他们没有别的资产。那个债的利率太低了，造成银行的系统风险太高，所以在过年之前发债这个事就暂停了，还没重启。
马越说：“如果不重启这个项目的话，也就是说这个10万亿和2万亿都进行不下去。非得排优先级的话，一定排那个10万亿。要还那些政府必须立刻还的旧债，包括拖欠工资啥的，不是公务员还涨工资了吗？这些都是第一位的。城中村改造这种属于没有回报率的项目，肯定是往后推。”
大规模“旧改”引民众担忧
中共一再催促推动“旧改”，仅在2023年进行改造部署初期，中国八座超大城市——北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、武汉、天津，就有4400余个城中村，居民约5550余万人。
而“旧改”这一运动牵涉政府、房地产商和村民等的利益。英国《金融时报》近日报导，中共在全国大规模推动改造城中村，使其成为所谓“新质生产力”工业园区，此举使众多较低端的小企业主对自己的生计感到担心。
从事小商品批发的刘政表示，广州“城中村改造”项目，海珠区的康乐村和鹭江村，他12月初路过的时候，好像已经拆得差不多了，现在都是围起来的废墟。当地聚集近2万家服装制衣、辅料厂，建筑杂乱，十多万人在此吃住行，打造了珠三角制衣王国。
过去两年多，因为城中村改造拆迁，广州这个庞大的制衣产业的去与留成为新闻焦点。改造成本超300亿元的康鹭村，早在2011年就由村民代表投票决定拆迁，直到2023年7月项目才正式破土动工。
最近也有报导指，广州番禺区的大石和南村万博商圈有大量与SHEIN等国际电商直接接轨的中小型服装厂，这里的工人大多居住在附近的城中村，他们遭遇城中村改造与电商的双重夹击，未来生存正面临考验。（先前报导：广州城中村工人面临双重夹击 未来生存堪忧）
责任编辑：林琮文#
