【大纪元2024年08月16日讯】（英文大纪元记者Fan Yu报导／信宇编译）最近十年来，在中国各地的公园和茶馆里，年龄稍长的老百姓一直在讨论延迟退休的热门话题。现在，中国即将正式实施退休年龄延迟，这几乎已成定局。
显而易见，这是一个面临经济衰退和人口下降趋势的国家，试图解决巨大挑战的第一步。
今年7月中旬，中共在北京召开了二十届三中全会，专门讨论经济议题。会后随即发布了一份为期五年的全国退休改革蓝图。中国计划通过“自愿参加、适当灵活”的方式，提高5亿多劳动者的法定退休年龄。
在这种情况下，适当模糊的语言不是为了注入不确定性，而是为了削弱其在民众中可能产生的消极影响。中国面临着人口老龄化和出生率下降的双重挑战，同时经济增长乏力，这给中国的社会保障和养老金制度带来了沉重的负担。
中国与美国具有完全不同的国情。在美国，除了国家社会保障外，相当一部分退休人员还拥有私人养老金或由自己和雇主出资的退休计划；而中国的城镇职工则主要依靠国家养老金，而广大农民享有的国家养老金比例则更小，主要靠自给自足。
中国人口的快速老龄化和预期寿命的延长，给社会保障体系带来了沉重的负担。根据总部位于北京的中国大陆商业杂志《财新》（Caixin）公布的数据，从2012年到2021年的9年间，中国的老年抚养比将从12.7%上升到20.8%；这意味着到2021年，每100名工人要赡养近21名退休人员，而2012年只有13人。按照目前的速度，中国的国家养老基金将在未来大约十年内耗尽。
毫无疑问，中共政府需要与时间赛跑，改革和加强公共养老金。
计划经济的恶果
由于以下几个历史和社会遗留问题，中国目前的困境难以解决。
首先，中国的法定退休年龄较低，这是因为中国是一个农业和工业经济国家，大多数人都是劳动者。蓝领女工50岁退休，白领女工55岁退休，所有男工的退休年龄为60岁。而在美国，62岁是提前退休年龄，67岁是领取社会保障福利的完全退休年龄。
中共三中全会会议记录没有透露拟议退休改革的细节。国家智囊机构中国社会科学院最近发表论文称，建议尽快在五年内将男性和女性的退休年龄提高到65岁。
中国的养老金制度好比一张凳子有三条腿。第一条腿是几乎覆盖每个公民的国家基本养老金计划，分为城镇职工养老金和农村居民养老金。这是大多数工人所依赖的。第二条腿由企业管理，包括年金计划，类似于美国的固定福利计划。第三条腿是个人养老金，目前仍处于起步阶段，并受到中国股市和金融市场下跌的制约。
雇员和雇主都必须向政府养老金计划缴费。工资越高，缴费越多。
退休改革进展缓慢
然而中国最近遇到了一个问题，更确切地说，这是一个无法调和的矛盾。
中共政府拥有世界上最大的社会保障体系，目前正急于增加缴费，以解决人口老龄化问题。然而与此同时，这个政策也面临着越来越多的民众呼声，要求减轻面临增长和工资双停滞的企业和员工的经济负担。
中共政权一直在酝酿改革。每年夏天，随着上一年全国工资数据的公布，社会保障缴费率也随之提高。
早在2013年，中共政策制定者首次提出“循序渐进”地提高退休年龄，然而具体细节从未公布。2019年，作为中共内阁的国务院将雇主缴纳的养老金总体比例从20%下调至16%，同时减少了与工伤和失业有关的赔付。2020年是新冠病毒（COVID-19，中共病毒）全球疫情年，中共引入了临时免缴或减缴社会保障费的做法。
要知道，减轻企业的财政税收，同时减少福利，一直是中共地方政府支持经济增长、安抚面临经济放缓的中小企业的主要手段之一。
2020年，在中共公布的第十四个“五年计划”（2021—2025年）中，中央政府重申了延迟国民退休年龄，然而同样没有发布具体的计划。
随后，中共政府在2022年推出了新的改革措施，将地区和省级养老基金集中起来，将资金从盈余地区转移到亏损地区。
十多年来，这些半途而废的措施和缓慢推出的具体计划反映了中共在经济增长前景暗淡的情况下对社会稳定的担忧。然而，根本问题仍未解决。
对老少群体的影响
今天的中国已经到了不能再一味地敷衍搪塞的地步了。中共三中全会会议纪要以及官方认可的新报告和评论都表明，退休改革已经近在眼前。
中国正在迅速步入老龄化，相对少数的年轻人供养着比例过高的庞大退休老人群体。甚至连中共自己的统计人员和各级官员也不相信中共能履行其职责，因为在十年内将有超过5亿人超过60岁，占总人口的40%以上。
人口日益老龄化，使当局面临巨大挑战。除了养老金恐慌之外，其它群体性储备金也岌岌可危。中国的房地产崩盘始于2021年，至今仍未见平息迹象，已从中产阶级家庭的小金库中耗尽数十亿美元。
要让老年工人在工作岗位上工作更长时间，需要的不仅仅是法令。中国需要出台支持老年工人的政策，并放宽历来严格的全国劳动力流动相关法律。
然而，自新冠病毒全球疫情爆发以来，中国的青年失业率仍然居高不下。尽管今年略有下降，然而截至6月，（当局发布的）16至24岁青年的失业率仍超过13%。通过延长老年工人的退休年龄，中国正在事实上从年轻工人手中夺走这些就业机会。
另一方面，可供选择的工作类型也有一些不匹配。中国家庭对高等教育的重视造就了一大批受过高等教育的毕业生，他们对高薪工作的需求超过了供给。许多受过教育的中国年轻人面临着在蓝领工作和暂时不参加工作之间做出艰难选择。
最后，全国范围内出生率的下降使这一切严峻形势更加雪上加霜。
自2017年以来，中国新生儿数量持续下降。去年，印度超过中国成为世界上人口最多的国家，中国的2023年新生儿数量降至900万，创历史新低。
令人猝不及防的是，推迟退休年龄给本已偏低的出生率带来了另一个压力：年轻人不再能依靠父母照顾孩子。随之产生的社会问题将不断出现。◇
作者简介：
范宇（Fan Yu，音译）是知名的金融和经济专家，自2015年以来一直撰文分析中国经济发展状况。
原文： China Faces a Retirement and Pension Crisis刊登于英文《大纪元时报》。
本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大纪元时报》立场。
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