【大纪元2024年12月23日讯】（大纪元记者钟元台湾报导）美国在台协会（AIT）处长谷立言指出，美国在过去与未来都持续依据台湾受中共威胁的程度，提供台湾支持自我防卫能力的物资和服务。维护台海和平与稳定的关键之一，就在于可信的吓阻。
谷立言：美台伙伴关系坚若磐石
谷立言（Raymond Greene）20日受邀出席中华民国工商协进会第272次公亮纪念讲座致词，以“安全：维护印太地区的和平”为题发表专题演讲说表示，他要和大家聊聊“美国如何支持台湾的自我防卫能力，以及我们在印太地区维护和平与安全所付出的努力”。他很荣幸能和大家谈论“我们正如何在台海乃至整个印太地区致力维护和平——而和平无疑是促进繁荣的基础。”
谷立言说，台湾是民主的典范，台湾的经济也独具创新，在全球名列前茅，而且在许多领域都是美国的关键伙伴。美台共享的价值观、深厚的经贸联系，以及强健的人民与人民之间的连结，是双方友谊的基石，也是推动美台关系的动力来源。“过去四十多年来，无论由谁执政，美国对待台湾以及追求两岸和平与稳定的方针始终保持一致。”
“美台伙伴关系坚若磐石，在美国国会参、众两院均获得跨党派支持。”谷立言说，而且美台伙伴关系有美国法律——《台湾关系法》支持，该法与美中三个联合公报和对台湾的六项保证共同构成了我们的“一中政策”。在此框架内，《台湾关系法》至今仍是重要工具，确保两岸分歧在不受胁迫的情况下以和平方式解决，并且符合台湾人民的意愿和最佳利益。
谷立言指出，“此一框架也有助于我们推进涵盖更广泛的愿景——建立一个自由开放的印太地区，也就是一个连结紧密、欣欣向荣、安全无虞、具备韧性的印太地区。但是，随着面临的区域及全球局势日益复杂且充满挑战，我们还须加倍努力维护台海的和平与稳定。”
台海若开战 谷立言：全球GDP掉一成
他说，这不仅仅是台湾独自关切的问题，正如国务卿布林肯指出，台湾海峡是国际商贸的重要节点，全球近一半货柜船通过这条至关重要的国际水道，还有超过70%的半导体就在台湾这里生产。根据彭博社经济学家的估算，两岸若发生突发事态可能对全球经济造成10兆美元的影响，约占全球GDP的10%。全球的和平与繁荣，从未像现在这般仰赖一个安全、具备韧性且与世界紧密连结的台湾。
有鉴于此，他已经把强化台湾的安全、韧性和连结，定为AIT的三大战略要务。他要特别聚焦在支持台湾安全的重要性。但在深入正题之前，他想先强调两点。第一，这三个领域——安全、韧性与连结其实环环相扣、相辅相成。第二，维护台海安全不仅关乎防卫改革或军售，更有赖于社会各界都携手同心地尽一分力，包括商界领袖在内。
“印太地区正在经历剧烈变化。”他说，中共快速的军事现代化、对外挑衅、对内镇压，都在改变区域的安全局势。近年来，我们看到中共透过逐步侵犯台湾的国际空间、渐渐侵蚀长年以来的行为规范，试图恫吓台湾。中共正透过军事、经济及外交手段增强对台湾的胁迫──他们施行灰色地带战术，包括增加在台湾周边的军事活动、散布虚假讯息、从事恶意网路行动，以及施加经济胁迫。
美国对共军在台海及台湾周边挑衅行为深感担忧
谷立言指出，美国对共军在台湾海峡及台湾周边的挑衅行为深感担忧。共军在台湾周边进行的这些侵略性军事活动，正日益变得例行化，并且正在侵蚀长年以来的常规。“我们将持续呼吁北京停止其挑衅行为，同时支持台湾为了提升其吓阻能力及韧性所付出的努力。”
“美国强化台湾的自我防卫能力并非为该地区带来动荡。”他指出，“恰恰相反，美国一直以来、未来也将持续依据台湾受中共威胁的程度，向台湾提供支持其自我防卫能力的物资和服务。维护台海和平与稳定的关键之一，就在于可信的吓阻。”正如美国国防部所指出，“我们并不认为中共对台湾的入侵迫在眉睫或不可避免。美国对台湾的协助不是为了战争作准备，而是为了吓阻战争发生，也为两岸以和平方式解决分歧开创空间、建立信心。”
谷立言表示，有赖于美国国会跨党派的坚定支持，“我们在加强与台湾的安全合作方面取得了长足进展。我们透过对外军售（FMS）和直接商售（DCS）迅速提供防卫物资及维护，一直以来，这对于协助台湾维持其自我防卫能力都至关重要，我们也将持续与业界合作实现这一目标。”
“自2010年算起，美国知会国会的对台军售案，总计已超过410亿美元。”他表示，《2023财政年度国防授权法案》授权美国总统于每个财政年度提用最高10亿美元的防卫物资和服务移交台湾。“拜登政府决定行使这项权力，正反映出我们持续协助台湾维持足够的自我防卫能力的坚定决心。这些援助一直以来都是，也将持续促进台海的和平与稳定。”
谷立言说，“我们也正与台湾紧密合作，强化其自我防卫的能力，包括透过安全援助来建立合作伙伴的能力。去年，我们首次知会国会要向台湾提供对外军事融资（FMF），其中提供的无偿赠款旨在优先协助台湾建构当前急需的能力，同时补充台湾自己的防卫预算。我们也非常支持台湾自身为了强化防卫能力所付出的努力——即透过改革以及致力提升防卫支出的决心来强化防卫。”
台湾明年防卫预算增至197亿美元 谷立言：对提升吓阻力产生重大作用
谷立言表示，台湾的领袖们自2017年以来便逐步提高防卫预算；从2019年到2023年，防卫花费每年平均增长近5%，占GDP的比例也从2%提升至2.5%。赖清德总统也于8月宣布，台湾2025年的防卫预算将增加6%，达到197亿美元左右。此外，台湾在2022年对其军事力量的结构进行了重整，包括今年起将义务役役期从四个月延长至一年，并且扩大后备、民防和领土防卫能力等种种努力，对提升其吓阻能力都产生了重大作用。
他说，话虽如此，为了阻止冲突，且面对着日常性的灰色地带挑战，全社会韧性和军事准备同等重要。最近这几年，台湾在变得更有韧性方面阔步向前，已经更能应对自然及人为威胁。将资源挹注在提升韧性、提升应对广泛危机的能力非常重要，例如确保有备用的通讯系统、足够的能源供应、完善的医疗准备等等，如此一来才能建立足以应对任何情况的能力。
“令人庆幸的是，台湾早已在着手努力了。我们期待支持台湾加强全社会防卫与韧性的努力。其实，私部门也扮演同等重要的角色。我们已经着手与美国商会协调，共同探索协助台湾提升韧性的方式，我们也很乐意与工商协进会及其会员企业建立类似的合作关系。如前所述，建立连结对台湾的安全来说也同样至关重要，能确保台湾不至于单独面对来自外部的威胁。”谷立言说。
谷立言表示，这正是为什么台湾现在比任何时候都更积极加强与伙伴和朋友的关系。台湾总合外交的概念，在传统外交工具中加入了对民主价值和经济互动的关注。这是一项重要举措，无论是对传统还是新兴伙伴，都彰显出台湾的价值。
他指出，大家也都能在这方面为台湾的安全做出贡献——加码投资那些与美国一起协助台湾提升安全并扩展国际空间的国家，提升与这些国家的贸易。这么多国家愿意公开表达台海和平安全的重要性，并在人道援助及灾害管理等领域提供直接援助，实是大大提升了台湾的安全。
美国致力深化在印太地区的盟友和伙伴关系
“对于美国而言，台湾的连结是我们防卫战略的核心。”谷立言说，正如美国国防部长奥斯汀今年5月于香格里拉对话演讲时所言，我们正在见证印太地区在攸关安全的所有面向出现一种“新趋同”，形成一个更强大、更具韧性、更有能力的伙伴网。此一转变正在为“安全”书写一个崭新的时代——由共同愿景所驱动、以共同原则为基础，并以维护基于规则的国际秩序的集体承诺为根本。
“美国致力深化我们在印太地区的盟友和伙伴关系，并且取得了巨大进展。”他举例，“我们正在架构一张‘纵横交错的同盟及伙伴网’，日本及美日同盟在其中扮演核心要角，而韩国、菲律宾、澳洲、印度乃至北约也都是这张同盟及伙伴网的一分子。”
他说，“11月13日举行的美日韩‘自由之刃’（Freedom Edge）演习就是最新例证，展现出我们在联盟伙伴关系方面的交流取得了丰硕的成果。从双边的‘轮轴体系’转向更灵活的多边联盟及伙伴关系网络，增强了我们履行承诺的能力——美国依《台湾关系法》承诺要维持足够的能力以抵抗任何可能危及台湾安全的胁迫。”
谷立言表示，安全还有另一个至关重要的面向，那就是经济安全。多亏了大家的努力，台湾成为了世界科技重镇，在全球供应链中扮演着关键角色。台湾的尖端半导体是全球经济的命脉，从汽车到iPhone到电脑到心律调节器，各式各样的商品都少不了半导体的应用。台湾生产的先进半导体和晶片，对防卫能力来说也同样不可或缺，包括次世代战斗机与无人机、卫星及飞弹（大陆称导弹）系统。
他指出，然而，推动繁荣的晶片，也可能被用来武装我们的敌对势力。这正是中共实施军民融合战略并极为激进地提升人工智慧、量子科技及先进晶片制造等能力的其中一项主因。而这正是为什么实施出口管制及更广泛的经济安全措施对于维护和平如此重要，也是为什么台湾必须扮演好自己的角色，确保这些管制与措施正确落实。
“我们推出的政策并非以限制中共的经济发展为目的，也不是要损害美国、台湾或其它地方的企业之商业利益。”谷立言表示，“但我们也必须下定决心，知道实施针对性出口管制的短期成本，远低于允许中共获得关键科技的长期代价——这些科技可能用于威胁我们的安全及整个区域的和平。”
谷立言指出，台湾企业在先进科技与制造业的许多关键领域都占据主导地位，因而成为了中俄这类国家的头号目标，“这些国家正试图削弱我们吓阻冲突发生的能力。无论是透过网路盗窃还是非法转出口，这些国家将无所不用其极地获取其防卫工业发展所需的关键科技。”为了堵上这些漏洞，“我们希望在业界打拼的各位成为我们的合作伙伴，这也是为什么我们将专业人员派驻AIT，协助相关机构及公司了解如何遵守我们的出口管制要求。”
理念相近国需在防卫工业生产及相关产业方面更紧密地合作
他表示，“最后一个与安全相关且我们认为能与工商协进会及其会员合作的领域，是防卫及军民两用工业合作。世界各地的军备需求日益增长，这意味着理念相近的国家需要在防卫工业生产及相关产业方面更紧密地合作。”
“今年10月，美国、日本及近12个其它政府宣布成立‘印太产业韧性伙伴’（PIPIR），这个全新的全球性联盟的宗旨，是要在印太地区本地找到新的供应来源，并探索共同生产及共同维护的新契机。‘印太产业韧性伙伴’具有巨大的潜力，能强化我们防卫关系的效能与持久性，并创造经济上与战略上的各种双赢局面。”谷立言说。
谷立言指出，“我们能以台湾出色的民用制造业与科技产业为根基，建立同样出色的防卫工业基础。我们当今如此仰赖的各种电子设备，都有赖于台湾的供应链才得以生产问市。而现在，这条供应链可以扮演举足轻重的要角，既能满足防卫产业的直接需求，也有助于我们减少现有供应链弱点的努力。”
他说，今年9月，AIT及美国商务部国际贸易管理局安排了一个台湾无人机系统及无人机反制系统产业发展代表团访台。多家美国公司得以借此机会来台探索市场发展的机会，满足台湾及世界各地对无人机及无人机反制系统的需求。有鉴于无人机系统可能有供应链上的疑虑须解决，也可能有安全漏洞上的问题要克服，由可靠伙伴，像是台湾，供应的无人机系统产品需求正在迅速成长。美国与台湾在应对这项挑战方面格外具有优势。
美国支持台湾自我防卫能力的努力
谷立言说，总结来说，美国支持台湾自我防卫能力的种种努力，将能达成我们维护和平的目标，对此我们深具信心。而具体支持的方式包括提供安全援助、强化供应链安全，以及促进防卫工业合作等等。然而若要成功，我们还需全体社会携手努力，尤其需要在座各位企业家的鼎力相助——你们正是推动台湾创新与经济繁荣的关键力量。
最后，他表示，“我们过去45年来共同维持的和平，使台湾得以成为民主的典范，并且拥有世人称羡的经济荣景。我坚信，只要戮力同心、携手合作，我们将迎来欣欣向荣的下一个45年，成为美国、台湾乃至于全球人民之福。”
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