俄罗斯﹑中国﹑台湾及南韩公司在发展中国家行贿

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【大纪元5月18日讯】透明国际（TI）一个全球性的反腐败组织今天公布其2002年行贿指数（Bribe Payers Index, BPI）。排名显示﹐来自俄罗斯﹑中国﹑台湾和南韩等国家的公司在发展中国家行贿概率极高﹐另外一些主要发达国家﹐尽管它们已经制订法律﹐把向外国官员行贿的行为刑事化﹐也不能幸免。透明国际主席彼德‧艾根就此指出﹕”这些相关法律并没有认真执行。我们的新排名表无可辩驳地显示﹐许多来自世界上最富裕国家的跨国公司正在一些主要的新兴市场经济里以犯罪的手段来赢取合同。”

今天﹐在经济合作发展组织部长年度会议在巴黎召开之际﹐艾根主席在此间指出﹐”世界主要工业国家的政治家和公共官员只把眼光盯着发展中国家日益增长的腐败﹐却无视自家后院的溃烂﹐对总部设在这些工业国家的跨国公司的行贿犯罪行为置若罔闻﹐最富裕国家的政府对跨国公司践踏国际公平贸易的行为熟视无睹。”

他说﹐”即将召开的经济合作发展组织会议以及稍后召开的G8高峰会将会为工业国家领导人提供一个机会研讨如何应付这种严峻的挑战。”

透明国际主席今天强调﹐行贿指数表明﹐随着出口到新兴市场国家的增长﹐来自俄罗斯﹑中国的公司使用贿赂的规模”已达到前所未有和不能容忍的程度。两相比较﹐台湾及南韩公司在海外行贿的程度也仅仅是五十步笑百步而已。这些国家的政府部门应该采取更多措施以防止他们的公司在海外行贿。”

透明国际的行贿指数是由盖洛普国际公司在15个新兴市场国家所作调查基础上求出。

行贿指数表明﹐美国跨国公司﹐尽管根据《1977年禁止海外行贿法令》它们面对刑事起诉的危险﹐但是﹐它们在向外国官员行贿的概率不遑多让。如果以10分为清廉的话﹐美国得分为5.3分﹐紧殿其后的是日本﹐但美国比法国﹑西班牙﹑德国﹑新加坡和英国都要差。得分最高意味着在海外行贿概率最低的是澳大利亚﹑瑞典﹑瑞士﹑奥地利﹑加拿大﹑荷兰及比利时。

透明国际这一次行贿指数普查是自1999年透明国际第一次发布行贿指数以来就人们对腐败产生根源的认知的一次最全面的民意调查。今天的结果详细展示了跨国公司行贿的倾向性﹔最易遭受腐败侵蚀污染的行业部门﹔主要大公司或企业执行官员对禁止向外国官员行贿的《经合组织反对行贿公约》知悉程度﹔这些公司贯彻执行公约的力度以及人们对除了以行贿为手段获取合同之外其它不正当商业行为的意识。

2002年度行贿指数是由盖洛普国际协会在2001年12月与2002年3月间在15个新兴市场经济国家对835人进行调查所得结果。这15个国家是（按英文字母顺序排列）﹕阿根廷﹑巴西﹑哥伦比亚﹑匈牙利﹑印度﹑印尼﹑墨西哥﹑尼日利亚﹑菲利宾﹑波兰﹑俄罗斯﹑南非﹑南韩及泰国。他们是跨国公司贸易与投资最多的国家。受访的835人当中﹐有261人为外国公司高级行政管理人员﹐261人为国内公司高级行政管理人员。84名注册会计公司最高负责人﹐71名跨国商会代表﹐80名国内或外国商业银行执行长, 及78名商业法律公司的执行长。

透明国际研究部负责人弗里德力克‧高彤指出﹕行贿指数的排名反映了商界精英领导人的看法。他们所处的位置使得他们有机会观察上层腐败的问题以及在发展中国家贿赂政府官员的问题。

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透明国际2002年行贿指数

15个新兴市场经济国家的835位商界精英领导人被问及﹕”在您最熟悉的工商行业部门﹐请指出来自下列哪些国家的公司最有可能通过行贿或许诺报酬的方式在这个国家赢得或获得生意﹖”这样一个问题。

最高分为10分﹐即行贿的概率为零。以下排名顺序按来自这些国家的公司的行贿概率高低排列。所有调查资料表明这15个国家的国内公司比起外国公司而言﹐行贿概率较高。

“行贿指数结果表明,跨国公司对国际反行贿公约的精神充耳不闻﹐它们的行动导致发展中国家有限资源的错误配置﹐造成巨额损失。”透明国际顾问委员会主席卡玛尔‧侯赛因今天在香港举行记者会指出。”这些资料也表明﹐发展中国家国内公司的行贿情形非常严重。今天的行贿指数呈现出一个事实﹐即﹐行贿是一个全球性问题﹐需要所有官方的国际组织﹑公民社会组织和各个国家政府一起努力才能解决。”

行业性行贿

“行贿指数显示﹐最肆无忌惮的腐败发生在公共工程/建筑领域及军售和国防采购部门﹐外国公司在这些部门里竞相进行行贿。透明国际英国分会最新一项研究估计﹐全世界用以国防采购的行贿数额多达数百亿美元。

即便是在一般人认为最少受外国公司行贿污染的农业部门﹐其得分也只有5.9﹐相距满分的10分还有一段距离。而腐败最猖獗的部门如公共工程﹑建筑行业等﹐得分只有1.3﹐军售及国防采购部门得分只有1.9﹐石油和天然气部门得分为2.7。

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发生在各行业的行贿

“在这个国家﹐在以下行业或部门的高级官员索要或接受贿赂以决定公共工程的中标﹑公共政策的出台﹑执照/许可的发放的概率有多高﹖”以下得分是根据所有回答按照从0到10的排列求出平均值。0表示人们认为腐败发生的程度非常高﹐10则相反﹐表示腐败发生的程度非常低。

行贿指数及经合组织反对行贿公约

在回答该项访谈时﹐在这15个新兴市场国家中﹐只有五分之一的受访者向盖洛普公司表示他们知道有经合组织反对行贿公约﹐其得分跟1999年第一次行贿指数调查时相同。

作为一个划时代的事件﹐两年以前当大多数工业国家批准了经合组织反对行贿公约时﹐其目标是以绳之以法的手段促使跨国公司停止行贿外国官员。美国则早在二十年前即已通过类似法律。”从行贿指数结果来看﹐该公约显然被束之高阁﹐它对跨国公司的行贿态度没有产生约束作用。”艾根主席强调。

他接着指出﹕透明国际1999年发布的行贿指数显示﹐一些美国公司在海外行贿以获取商机﹐其积极性跟德国公司相比不遑多让﹐而当时的德国公司不但免受牢狱之灾﹐甚至还可以折抵减免纳税。那一次的行贿指数表明﹐只有极少数海外公司的执行长﹐包括西方跨国公司的代表被通报这个公约或是已经制定了计划来贯彻执行该公约。”今天的新的行贿指数资料表明﹐人们普遍漠视经合组织公约﹐各公司很明显也没有把犯罪指控当一回事﹐这种情形令人触目惊心。”

跟1999年指数相比﹐美国公司在海外行贿的概率更高﹐而德国公司也只是稍稍收敛而已。但总体而言﹐在2002年行贿指数调查835位受访者当中﹐只有19%的受访者熟悉或多少知道一点经合组织这个公约﹐其中﹐也只有35%的人﹐即全体受访者的7%表示他们公司已经制定了反行贿行动规划。

透明国际肯雅分会执行长暨透明国际理事会成员约翰‧吉通古今天在约翰尼斯堡强调要加强法制建设。”动听的言词无济于事﹐不把违法犯罪的人押上法庭﹐经合组织反对行贿公约对发展中国家就没有一点意义。在那里﹐钱从学校﹑医院里被大量吸干﹐即行贿指数里所说的公共项目。”

行贿指数调查就经合组织反行贿公约所提问题
（2002年调查反应跟1999年调查反应比较）

现阶段对腐败程度及其基本原因的评估

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