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【大纪元2月17日讯】“入会并不等于任务结束,而是真正的困难才开始”;尤其是多边经贸议题,台湾立场左倾、右倾,都牵动美、“中”、台三边关系。“困难性倍于入会”一位经贸官员如此说。
据经济日报报道,随着台湾驻WTO首任大使颜庆章于中国新年后履新,台湾驻WTO常驻代表处将正式挂牌运作。台湾如何在WTO这个国际经贸舞台上提高能见度;在WTO经贸谈判中,巩固我国经贸利益,同时又能兼顾外交利益,分毫不差的抓住摆脱台湾身陷边陲化泥沼的契机,这需要相当专业的考量。
的确,台湾以已开发国家身份申请加入WTO,但面对WTO新回合谈判,许多值得关注的谈判议题,与美国、欧盟并不尽相同,与中共却有可以合纵连横的地方,这些两岸立场相近的议题,提供两岸未来在WTO架构下建立合作伙伴关系的契机,但在我方外交关系极力向美方靠拢的情形下,谈判立场的倾斜,却免不了会微妙牵动美、“中”、台三边关系。
国贸局长吴文雅就指出,新一回合的农业谈判中,台湾站在小农国家的立场,重视农业保护,谈判立场不可能完全站在美国这急边;未来谈判立场如何把持、表态,确实是“高难度”。
例如,这项谈判中,欧盟与其他小农国家把“非关贸易障碍关切事项” (NTC),纳入农业谈判中。也就是农业谈判应该考量粮食安全、卫生安全及环保等议题。对于这项主张,美方强烈反对。但站在同是小农国家立场,台湾是否加入串联,也势必使我国过去与美方合作关系出现微妙变化。
类似这样复杂矛盾关系,普遍存在WTO即将启动的新一回合谈判议题上。
最近才自日内瓦返国述职的一位经贸官员说,谈判立场的研拟,是否确实符合台湾最大经济利益,需要投注庞大的研究心力,长期加以关注,谈判立场抵触外交利益时,究竟是外交利益优先?还是经贸利益为重?这绝不是单一部会可以决定,未来由谁扮演我国WTO谈判最高决策中心,是参与新回合谈判该未雨绸缪的地方。
最近欧盟、日本急欲开展海运服务业,欧洲大力寻求我国合作,也是明显的例子;就我方而言,服务业市场持续扩大开放,由电信、金融、运输、视听及专业人士服务业,扩大至旅游、自然人移动及海运服务业,势必面对两岸在WTO架构下的三通议题,我方对此乐见其成,但美国是开展海运服务业的反对者,我方如何采取立场,就备感困难。
因此,未来我国WTO代表团究竟要以经贸为重,还是要兼办外交?台湾国内各部门是否已做好相关准备,攸关台湾今后在与各国谈判时,适切把持应有立场的关键。
“寻求台湾国内最大经济利益,扮演的是攻、守兼具角色”。经贸官员指出,过去我国经过12年的入会努力,才成为WTO正式会员,但争取入会与加入WTO后参与国际多边谈判,角色扮演,将是完全两极化。
过去,入会谈判期间,为了达成入会协议,台湾只能单方接受咨商国的片面市场开放要求,台湾国内后援单位,则针对咨商国提出的市场开放减让,衡量能让多少,充其量只是“守”的角色;但成为 WTO 正式会员后,就要以国际经贸游戏规则来协商。
“台湾不可能在多边谈判场合,没有自己的立场与主张”。但有了立场主张后,官员也担心,如果没有巧妙合纵连横,不但会对既有的外交形成震荡,更可能因为决策模糊,让处在第一线谈判官员丧失争取国家最大利益的契机。
WTO揭橥贸易自由化,随着新回合谈判扩大市场开放的深度与广度,可以预期,如果无法在多边谈判中争取国家最大经济利益,付出的代价及损失,将更甚于入会承诺所付出的市场开放代价。
不过,新阁揆视察经济部时,竟然认为成立跨部会WTO统筹谈判事宜处理机制,没有时间急迫性, 这种说法,让处在第一线的经贸官员忧心,决策高层还未真正体认WTO的经贸专业性。尤其是,政府将参与WTO过于窄化为两岸关系或外交的政治化考量,也让官员忧心,美、中、台的三角关系,未来究竟是否能在赢了面子、失了里子中保持平衡?还是在失了面子,赢了里子后获得实质利益?随着台湾正式参与WTO,答案应该很快揭晓。
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