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【大纪元12月30日讯】十二月二十日台湾立法院召开院会，三读通过“核子反应器设施管制法”后，主席即宣布“现在休息，二十四日继续开会”，一整天院会就只通过一个法案。
据自由时报12月30日报导其实，二十日的院会还有其他案可审，但因二十日与二十四日两天是一次会，二十日院会早早休息，只是为避免当天把所有案审完，导致二十四日院会“开天窗”的尴尬。
这已不是本会期首次近乎“无案可审”的院会，在这个讲究效率与速度的知识经济时代，立法院审查法案的“牛步化”现象，显得相当讽刺，更难卸“立法懈怠”之责。
本会期至今共三读通过五十八件法律案，但涉及实质修正者却寥寥无几，一半以上都是为配合行政程序法的修正；然而，即使是争议不大的非实质性修法，速度还是很慢。
行政院于会期初送立法院的优先法案清单中，配合行政程序法施行而检讨之修正草案共六十件，至今只有半数完成修法，其余若无法在年底前三读，除非三度修法，让已经二度延后的生效日期再延一年，否则，恐将出现法律的空窗期。
这种小幅调整的配合性修法况且如此，更遑论其他；撇开政治性法案，与民生、财经相关，无涉意识形态，甚或立委最常挂在嘴边的“拼经济”法案，长期都无法排入议程，政党恶斗、相互报复的结果，“陪葬”了一箩筐的法案。
程序委员会是国、亲两党杯葛行政院施政的重要关卡，民进党团也常自嘲，只要被行政院列为“优先”法案的，送到立法院后，往往都成为“优先被挡”的法案。
数字会说话﹗根据统计，行政院为处理不良金融机构提出的扩大重建基金规模的修正草案，于十月十五日函送立法院，在程序委员会被国、亲两党联手以席次优势封杀七次，上周五才付委；与推动市（县）港合一政策相关的交通部组织法部分条文修正草案等，自四月二十三日函送立法院，至今无法列案，自第一会期至今，总计被挡了十九次之多。
此外，各政党也都动用“复议”，将已付委法案“卡”在院会，总计达一百三十五案。
如果说国、亲在程委会“凡行政院提案必举手反对”的做法毫无理性，台联与亲民党竞相提出复议案，则可说已达“相互毁灭”的程度。据统计，两党团提出的复议案分别高达六十七件、五十五件。
遭民进党团复议的法案则有十三件，法案内容多属于钱坑法案，或直接造成施政窒碍难行的法案；而国民党团虽已撤回其复议案，但其在程委会挡关的立场，丝毫未松动。
立法懈怠的现象，不只反映于院会“无案可审”的窘境，委员会初审及协商机制遭到扭曲，更造成乱象百出。
在法案初审方面，委员会搁置法案的理由，越来越多，依惯例，首长无须在逐条审查时列席，但内政联席会却因内政部长余政宪请假，就不审“政党法草案”；审查“农业金融法草案”也是，财委会主审时，经委会立委要求退回院会，再交付经委会，延误审查时间。
协商机制更是遭到扭曲，依照新的议事规则，协商四个月未完成的草案，必须送院会处理，这项修正原是要减少法案因协商不成而被特定党团“锁案”的状况，督促协商速度，但却未收预期效果，几乎形同虚设，包括扩大发放对象的敬老津贴修正草案等都已超过四个月，还在继续协商。
台湾的民主进程短暂，要健全国会的运作制度，还需要一段时间，在此之前，立委问政若无法超越政党对立的意识形态，甚至刻意扭曲制度，恐怕很难期待能有好的立法品质。
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