【大纪元2013年07月10日讯】（纽约讯）2013年6月28日，美国参议院以68:32通过了综合移民改革法案（全称为《边境安全、经济机会和移民现代化法案》）。目前，法案正式进入众议院决议程序。如果法案获得通过，将会是1986年里根总统移民改革以来，美国移民法最大的变革，预计会使美国境内约1,100万非法移民拥有成为美国公民的途径。这一期我们邀请了资深移民律师李进进先生，请他为我们解读综合移民改革的进展、前景及其对华人的影响。
李进进律师获美国和中国两地法学博士，拥有纽约州执照和多个联邦上诉法庭、最高法院的出庭资格，十多年来在移民和国籍法领域执业，并坚持亲自主理案件。李律师表示，预计众议院会对法案文本进行一些修改，但总体的方向不会变化，只是在一些细节问题上，为了满足保守派的要求，会有一些妥协和制约。因此，参议院通过的法案版本，提供了一个综合移民改革的基本框架，为解读未来移民政策改革方向起到了一定的参考作用。
经济、政治共同决定改革方向
李进进律师说，经济和政治上的考量是综合移民改革的决定性因素，也是移民政策的风向标。在1882年以前，因为经济发展需要，美国对移民相当欢迎。但在1882年，由于工业萧条、国内失业人数增多，导致美国一部分人将失业问题归咎于不断增加的外国移民，《排华法案》正是在这一背景下出台的，这一法案直到1943年才废除。2011年10月6日和2012年6月18日，美国参议院及众议院分别通过道歉案，一致对于《排华法案》向全体在美华人道歉。
同样，经济和政治上的因素也是决定本次综合移民改革方向的主要因素。李律师表示，美墨边境涌入的大量非法移民，成为美国劳动力市场上的廉价劳动力，对于提高美国的产业竞争力和稳定物价，都起到了至关重要的作用。金融危机过后，增加高技术劳工、降低劳动力成本成为提高美国国际竞争力的首选，美国确实存在对高技术劳工和非技术劳工的大量需求。
同时，民主党和共和党对选票的需求也是推动移民改革的动力。通过美墨边境进入美国的非法移民（多为西裔），有一部分通过转换身份已经成为了公民，这些人在选举过程中，成为了一个很有力量的投票群体，多数倾向于民主党。奥巴马能够连胜，很多分析都认为这和西裔的选票有关，共和党也从中汲取了教训。西裔在奥巴马连任后举行的移民改革集会中，就打出了“我们投票选了你，现在该你投票帮我们了！”的横幅。
李律师表示，政治和经济上的需求决定美国会对移民改革采取积极的态度，但同时也要考虑到国内保守力量的呼吁。
边境管理和服务经济是核心议题
总体上，美国对移民持欢迎态度，但必须综合考虑边境安全、服务经济等目标的实现。因此，在为非法移民提供合法身份的同时，必须设定适当的方式，确保边境安全和有利于经济增长。李律师说：“兼顾边境安全，确保改革服务于经济发展是综合移民改革的两大核心议题。”
李进进律师表示，在兼顾边境安全上，表现在两个方面：一方面是用非法移民的钱来加强边境管理。如果用纳税人的钱来建边境，美国人不会同意，所以就用非法移民的申请费、罚款来建设边境。另一方面是设定分阶段门槛，只有当边境管理达到某个预期目标时，才能够继续非法移民合法化的未来步骤。
而在确保综合移民改革服务经济发展上，则体现在劳工移民和亲属移民之间的结构调整。主要的做法是加强技术移民，并减少亲属移民的数量。所以，参议院综合移民改革法案版本对亲属移民和劳工移民政策进行了较大的调整，总体上，劳工移民趋于宽松，而亲属移民则更加严格。
亲属移民第三、第四优先料大动
因为新的移民法改革计划对劳工和亲属移民进行结构性调整，亲属移民将会更加严格，李进进律师认为，应当密切关注这一政策的走向。他说：“现在最重要的是亲属移民第三优先和第四优先的变化”。据李律师介绍，根据参议院的法案文本，亲属移民有可喜的一面，法案计划将永久居民的直系亲属（配偶、21岁以下未婚子女）列入不再受配额限制、不需要排期的类别。但严峻的是，法案计划将第三优先（美国公民的已婚子女）中31岁以上（不含31岁）的部分取消，同时将第四优先（美国公民的兄弟姐妹）完全取消。根据国务院的统计，2012年中国大陆出生的人共获得了1,634个第三优先签证，接近1.2万个第四优先签证，料将有很多华人家庭受到影响。
李律师建议，已经是美国公民的华人，如果有兄弟姐妹或31岁以上已婚子女要申请移民，应当尽早提交申请：一是赶末班车，新的政策实施以后，这两类移民只能通过其他途径移民美国，移民的难度会加大，等待时间会增加。二是成本低，现在I-130的成本才400多美元，比起其他途径要低很多。三是排期时间更短。美国国务院的统计显示，中国大陆出生的人申请移民，第三优先和第四优先的等待时间是12年左右。根据美国移民改革的计划，将在2023年结束立法通过前的所有申请排期，也就是说，如果现在提交的话，等待时间最长为10年甚至更短，要比正常排期等待的时间更短。
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（责任编辑：钟鸣）
