【大紀元7月2日訊】欲探討緬甸當前的民族紛爭，就有必要追溯該BURMA地區的形成史、紛爭根源以及當代政治。
BURMA的形成史
現在稱之爲緬甸BURMA的地區，在還未完全淪爲英國殖民地之前，即西元1885年之前，孟族、緬族、撣族在這裏你爭我奪，成者爲王、敗者爲寇，大家輪流坐莊。
緬族與非緬族的真正政治交合，始于二戰結束（非緬族是指除緬族外的衆民族，即孟族、撣族、克欽族、克倫族、克倫尼族、若開族、欽族。。。。等等）。
在爭取民族解放運動中，撣SHAN族、克欽KACHIN族、欽CHIN族等，各以互不隸屬的政治獨立體，在1947年與緬甸BURMA簽訂了歷史性的彬龍PANGLONG協定，開始與緬甸攜手合作，爭取聯合獨立。
爲了從英國手中取得自決權，當時英國分治下的克倫尼邦與撣邦，以兩個邦國STATES獨立體，聯合緬甸本部，也共同爭取聯合獨立。通過衆民族的聯合爭取，大家終於在1948年1月4日從英國手中獲得了聯合獨立。
顯而易見：現在大家所知道的緬甸BURMA，或被緬甸軍政府改了名的MYANMAR，是一個嶄新的政治聯合體或聯邦，它至少由三個國家合成：即緬甸本部BURMA PROPER，克倫尼邦KARENNI STATE，衆撣邦SHAN STATES。在那聯合獨立時期，若開ARAKAN、欽CHIN、克欽KACHIN、克倫KAREN、孟MON等地區，還未被法定爲邦，儘管他們從遠古時代就各自以邦國形式，一直在自己的土地上安居樂業。
在1962年，緬甸軍人發動政變而上臺統治，他宣佈廢止聯邦憲法。於是，存在於緬甸與非緬人衆民族之間的唯一合法紐帶，被緬人自己抛棄了。聯邦憲法一被作廢，緬甸聯邦就不復存在，而緬甸一夜之間也就成了侵略者，而不再是衆民族的同夥。歷屆緬甸軍政府一直採用軍事力量去支撐他那聯邦空殼，其實，真正的與唯一的解決方案是政治解決，而不是軍事。
爲了掙脫緬人的壓迫與統治，撣人與克倫尼人就進行武裝反抗，被緬甸軍人的大緬族主義強制同化的其他非緬人衆民族，也採取了同樣的抗爭行動。
明顯不同的是，撣人、克倫尼人與緬甸軍人之間的紛爭，可說是“國際性”的，因撣邦國與克倫尼邦國是以同等政治權（以獨立的邦國）加入緬甸聯邦的。聯邦憲法允許：由英國統治下共同獲得獨立後，該兩邦國可試加入聯邦十年，十年後有權離開。非緬族擁有聯邦土地的57％，非緬族的總人口，據保守估計占40％。
紛爭背後的大是大非：
欲瞭解緬甸聯邦的衆民族紛爭，首先必須深入研究概念的分歧、聯邦憲法危機、聯邦民族認同感、聯邦民族的結構，以及其他：如侵犯人權、毒品、環保等。
概念的分歧：
歷屆軍人政權，包括當前的國家安定發展委員會SPDC，總以爲緬甸自千多年前阿努律陀Anawrahtar統治以來就一直是統一的國家，而所有非緬族：撣族、克欽族、若開族、孟族、克倫族、克倫尼族等等，都是少數民族，都必須加以監控、鎮壓，以免國家分裂。而非緬人的衆民族則堅持：緬甸聯邦是嶄新組成的領土整體，是以彬龍協定爲基礎，由同等權利的各獨立領土合併出來的。
對這概念分歧，緬甸軍政府就以捍衛“國家主權”與“民族團結”的名義，不惜代價、無所不用其極地進行鎮壓。歷來的大緬人主義與最近半世紀的鎮壓與侵犯人權，遂造就了緬甸軍人不可一世、無法無天，惟我獨尊。這可從以下事件一覽無遺：1990年全國大選後，軍政府拒絕轉交政權給勝選者－－全國民主聯盟NLD、撣民族民主聯盟SNLD及其他民族政黨。全國民主聯盟與衆民族所信奉的真正聯邦綱領，對軍政府的種族主義、專制主義與支配欲來說，是“是可忍孰不可忍”。
憲法危機
現今緬甸的苦難，深深植根於1947年不健全的聯邦憲法草案上。當年制定該聯邦憲法時，既草率又匆忙，它沒體現彬龍協定的精神。非緬人的衆民族地區雖被憲法承認爲立憲邦，但所有權利卻集中於中央政府，亦即緬甸本部。幾乎所有非緬人與緬人的民主黨團（即在野反對勢力）都同意：民族紛爭完全不能與社會改革、政治改革、經濟改革互相分開。要解決民族紛爭，唯一解決辦法是遵照彬龍協議，對1947年的憲法進行修正，使衆立憲邦的平等權、志願加入權與自決權，成爲緬甸聯邦共和國的基礎。
國家民族的認同
對於國家認同，歷屆緬甸政府，包括目前的國家安定發展委員會SPDC，看法從來不清晰。他們甚至要爲聯邦取什麽名，都無所適從。他們在BAMAR與MYANMAR上打轉，不知該取哪個集體通稱（即國家認同）才妥當。Myanmar, Bamar, Burmese, Burman等，一般都是指下緬甸平原與緬人，非緬人的衆民族從來不接受或不認爲Myanmar, Bamar,Burmese, Burman等是大家的集體通稱，自己包括在其內。
幾年前，現屆緬甸軍政府改Burma爲Myanmar，其用意據說是要讓緬甸聯邦境內的各族人民産生國家民族共同感。但Myanmar一向是指下緬甸平原，所以這項努力早就注定失敗。何況這國家通稱並沒徵求過非緬人的衆民族意見，它是各族人民恨透了的緬甸軍政府強迫人民硬吞下去的。
本人從沒聽國人說他或她是Myanmar緬人，Myanmar撣人，Myanmar克欽人，Myanmar克倫人，正如美國人通常慣用的美國華人（華裔美國人）、美國日本人（日裔美國人）、美國非洲人（非裔美國人）那樣。
把前歐洲殖民者劃下的邊界，視爲神聖不可侵犯的邦界國界，這看法催生了沒完沒了的民族紛爭，影響國際穩定。緬甸聯邦就處身於這民族與社會紛爭中而無法自拔。歷屆緬甸政府所謂的“國家民族建設”努力是都是徒勞的，最近幾年更陷入虛無縹緲的狀態。所以，對“國家民族通稱”，真不知該從何談起。
較爲實事求是的是：暫用目前存在的、衆民族所慣用的名稱，等將來真正聯邦誕生時，再和各族人民（包括緬人）一起探討嶄新的國家民族通稱。
民族結構之多數與少數
多數民族－少數民族的誤用濫用，首先已使媒體與學術界感到困擾，極需澄清。在數量上，緬人在緬甸本部（下緬甸平原）占多數，但在衆撣邦、若開邦、欽邦、克欽邦、克倫尼邦、克倫邦、孟邦等，緬人占少數，當地民族是多數。
此外，緬甸Burma，是在彬龍協定的基礎上，於獨立前一年，即1947年才組成的 ，當時是由以昂山Aung San爲首的緬甸本部過渡政府、總撣邦、欽山區、克欽山區等的首領們，共同在撣邦彬龍地區簽訂該協定的。該協定可說是後殖民時期即現今緬甸Burma的出生紙。
所以，緬甸Burma的各土族，即撣人、若開人、欽人、克欽人、克倫尼人、克倫人、孟人、包括緬人等，不是什麽多數少數，大家都是緬甸聯邦土地上的同夥，大家平等。
新聞媒體
新聞媒體每天都少不了要報導撣邦的毒品、軍政府在各邦粗暴侵犯人權的罪行，也不得不棒喝泰緬計劃中的薩爾溫江水壩與湄公河的枯萎－－這些都會帶來環保的大破壞與生態的大災難。
毒品
撣通訊社Shan Herald Agency for News最近發表一篇標題爲“仰光在撣邦的毒品戰爭”的文章，說：調查證實毒品工業是軍政府用來安定與控制撣邦的政治策略。結論：只有政治改革，緬甸的毒品問題才能解決。
既要控制撣邦，而又不想與當地人民達成政治解決，軍政府就允許當地大小民兵團與停戰團體生産毒品，以換取與軍政府的合作。同時，軍政府也讓其工作人員參與毒品買賣，以養活自己與駐守當地的緬人軍隊。
就是因爲毒品買賣是軍政府用來控制撣邦的政治策略，若不進行政治改革，國際的多大援助金額，都解決不了毒品問題。正如撣通訊社幾十年來所一直強調：真正和平、民主、法制重新恢復了後，毒品問題才能迎刃而解。
侵犯人權
（軍政府打了50多年內戰，總消滅不了衆民族的反抗。爲了切斷衆民族軍民的魚水關系，軍政府在克倫邦、克倫尼邦、衆撣邦等大搞堅壁清野、集體輪姦婦女，暴力強迫村民離鄉背井）。到底緬甸國內被強迫遷移的人數有多少？無確切資料。據估計有60－100萬人。僅僅在克倫邦，最近估計就有20萬人。據2002年1月10日聯合國人權報告para100：撣邦高達30萬人。
撣人權基金會的一篇文章寫道：“1996年四月，撣難民由強遷區開始抵達泰國，至五月份，逃抵泰國的估計已達2萬人。難民繼續湧來，至1998年三月份，已達8萬左右。據撣人權基金會SHRF與撣婦女行動組織SWAN估計，1996至2002年6月，在泰國，撣難民已高達15萬人”
結論：
多年來，國際社會、緬甸民主力量、非緬人衆民族力量等一直向軍政府爭取和解與民主，但都不成功。對歐共體與美國的嚴厲制裁，軍政府好像已産生了抗體。泰國最近對緬甸採取的積極主動或接觸政策，已大大減低了國際制裁的殺傷力，使軍政府更是巍然不動。美國在阿富汗與伊拉克泥足深陷，不可能對緬甸發動人道干涉或催生新政府。寄望聯合國力促三方（軍政府、緬人民主力量、非緬人衆民族力量）對話，更是遙遙無期。
所以，對於衆民族與緬人反對力量來說，唯有：
1。參加軍政府國民會議的緬人與非緬人團體、黨派，武裝力量等應盡其所能，在統治集團內部爭取民主與自由，想方設法削弱或牽制軍政府的獨裁與專制。
2。不參加國民會議的全國民主聯盟NLD，必須保持最大的緬人反對派政黨角色，團結國內外民主勢力，爭取更大的影響力、發言權與主動權，盡可能發動各項合法的遊行示威、抗爭、罷工、罷課、罷市等，進行各項合法鬥爭。
3。不參加國民會議的克倫民族聯盟KNU、撣民族民主聯盟SNLD、衆民族團結同盟UNA等非緬族武裝力量、政黨、團體，必須逼迫軍政府開三方會議（軍政府、緬人民主力量、非緬人衆民族力量），自己不但要加入，同時要不斷擴大本身的勢力與影響力。
4。流亡國外的所有反對勢力，必須繼續遊說歐共體、美國、日本，聯合國組織等，加強聯合國的壓力與國際的制裁。
（原文發表於2004年1月27日，本文略有刪節）。
作者簡介：
作者Sai Wansai是撣人，生於北撣邦，年輕時代遷居南撣邦，從小參加撣民族運動，畢業于曼德勒大學（文科學士），後赴德國漢堡大學專攻政治學。九十年代，作者負責撣邦人民代表委員會的海外新聞工作，1996－2000期間任撣民主聯盟SDU副主席, 現升任撣民主聯盟秘書長，他也是駐荷蘭海牙非聯合國成員國組織UNPO的衆撣邦Shan States代表。
撣民主聯盟是流亡國外的撣人組織，它與所有撣政治團體：撣民族民主聯盟SNLD、撣邦重建委員會RCSS、撣邦組織SSO等保持密切合作。
(Burma’s Chinese 貌強 供稿)
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