【大紀元2月16日訊】(中央社記者呂志翔日內瓦特稿)世界貿易組織（WTO)新回合「農業談判模式初稿」引發會員國強烈反彈，完全是在意料之中。WTO能否在三月三十一日的期限內，建立可被普遍接受的談判模式才是關鍵所在，期間的兩次特別會議對台灣的農業利益及發展將有根本影響。
WTO主持農業談判的哈賓遜十二日向會員國提出「談判模式初稿」，各會員國的反應可用「群情激憤」來形容，即使是受惠最多的農產品出口國「凱恩斯集團」還嫌開放幅度不夠，美國則是認為關稅及扭曲貿易的「境內支持」可更進一步降低。
但看在歐盟、日本、韓國及台灣眼中，這份初稿充滿了偏頗，撇開關稅、境內支持及出口補貼等不談，這些國家強調的如鄉村開發、環境保護、食品安全等「非貿易關切事項(NTC)」，在初稿中幾乎是「消失了」，因此在日本東京舉行的「小型部長會議」中，在農業談判議題上的尖銳對立是必然的發展。
根據初稿，對台灣影響最大的將是「關稅配額」及關稅減讓部分，在新規範實施五年後，關稅配額制中的配額量將為國內消費量的百分之十，比現行的百分之五增加了一倍，台灣目前有包括稻米在內的二十三項農產品進口採行關稅配額制，如採取新辦法，進口配額量勢必大幅增加，對台灣本身的產品造成壓力。
至於關稅減讓部分，在五年內，已開發國家現行農產品關稅超過百分之九十以上者，需降低稅率百分之六十，不得低於百分之四十五；百分之九十至百分之十五者，降低百分之五十，不得低於百分之三十五；百分之十五以下者，減少百分之四十五，不得低於百分之二十五。
台灣如稻米、水果及畜牧農產品進口採高關稅，如適用新規範將首當其衝。
初稿內對農產品補貼也予以大幅削減，在五年內減少百分之六十，台灣政府對農產品的補貼措施及金額必然受到影響。
行政院農業委員會已公開表示，初稿內容的建議對台灣農業將產生嚴重衝擊，台灣無法接受，並將在二十四至二十八日舉行的談判中，表達反對的意見。
哈賓遜在初稿中強調，這只不過是確認尋求解決途徑的第一個嘗試，並不代表全部或部分內容已得到同意，對參與者的立場也沒有偏見，只是希望對未來談判提供一個基礎。
但歐盟在日本已強烈反應，初稿固然是未來談判的一個觸媒，但關鍵是，他們無法在這個基礎上展開談判；換而言之，歐盟等強烈地暗示了，如依目前初稿內容，月底的農業委員會特別會議不開也罷。
據外電報導，哈賓遜現在有可能考慮撤回重擬初稿，這個發展應是台灣所樂見的。即使如此，在農業貿易自由化的強大壓力下，台灣農業面臨挑戰的事實並未改變。
根據杜哈發展進程，農業談判模式應在三月三十一日前定案，除了二月底的特別會議外，三月的會議將更具關鍵，哈賓遜將分別根據談判結果，提出談判模式第二及最後定稿。
因此，哈賓遜的初稿目前只是參考版，在未來兩次談判中，台灣如何強化立場，提出有力的議案，對台灣整體農業結構及利益將具有重大影響。
如台灣過去在幾次特別會議中一再強調新加入會員國，在入會時已作了重大讓步，在新回合中應有相當的調適期，各種減讓幅度也應考慮這個特殊情況。
但在初稿中，台灣只享有兩年的調適期。而美國副貿易代表歐蓋爾更公開表示，加入WTO就是願意在多邊體制下，推動貿易自由化的目標，新會員及老會員一視同仁。
另外，如農委會在主要項目中提出的方案與初稿有極大距離，在未來的談判中能否被接受，或得到最有利的妥協，都是高難度的任務。因此，在談判已從過去會員國「各自表述」階段進入最後實質討論後，台灣的談判立場、策略及態度也需更為主動積極。
農業談判是整個杜哈發展進程的指標議題，如談判破局，不但九月的坎昆部長會議將陷入窘境，杜哈回合也將搖搖欲墜，可以想像未來兩次談判過程必是極為激烈。對台灣而言，如何避免農業在進入WTO後受到第二度衝擊，進而維護最大利益，將是個嚴厲的考驗。(http://www.dajiyuan.com)
