【大紀元2025年04月03日訊】（大紀元記者程雯、易如採訪報導）在美國總統川普（特朗普）4月2日（週三）宣布他的對等關稅計劃前，美國貿易代表辦公室先期發布年度貿易評估報告，並特別批評了中共沒有履行美中第一階段貿易協定重要承諾。專家分析認為，這是川普政府發出的警告信號，為了接下來對北京採取更強硬的貿易對策和行動進行鋪墊。
川普政府為對中共採取更強硬貿易對策做鋪墊
美國貿易代表辦公室（USTR）在3月31日向川普總統和國會提交了2025年度《國家貿易預估報告》，該報告列出了近60個貿易夥伴的平均關稅率，詳細介紹了美國出口商面臨的外貿壁壘，包括從繁瑣法規到額外要求的非關稅壁壘。
報告中特別指出，中國（中共）方面對於和川普總統第一任期達成的美中貿易《第一階段協定》還有未履行的重要承諾，包括：
中方承諾改善對美國在農業和金融服務領域的市場准入；中方承諾不採取與知識產權和技術轉讓有關的有爭議的政策和做法；中方承諾增加購買某些美國商品和服務。
旅美經濟學者黃大衛表示，川普政府在4月2日對等關稅細則公布前夕發表這個報告有非常明確的意圖，他說：「這是一份為未來更強硬對北京（採取）措施的政策的一個重要鋪墊。報告不只是一個技術性文件，還是一份戰略級的備戰檔案。其中釋放出三重信號：第一，法律與輿論的鋪路；第二，跨黨派的整合共識；第三，國際多邊施壓的一個基礎。」
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田也表示，這份報告批評中共沒有履行重要的貿易承諾是美國對中共的一個「警告」，他說：「中國和美國有著最大的貿易順差，這也是美國想要糾正貿易不平等最大的難關。美國這時候公布顯然是想敲打中共，警告中共，讓它知道美國沒有忘掉中共以前幹的壞事——沒有遵守承諾。」
謝田認為，在川普第一任期之後的拜登政府沒有特別嚴格執行川普的對華貿易政策，「基本上給了中共一個四年喘息的機會。現在川普回來，開始第二任期，他沒有忘記當年中共答應的而沒有兌現的東西，所以現在應該是新賬舊賬一起算了。」
中共為政權穩定故意不履行承諾
至於為何中共不履行貿易承諾，黃大衛表示，中國不是一個單純的經濟體，而是一個有著結構性矛盾的「政治經濟聯合體」，中共是以維護自己的政權穩定為最優先事項。
他進一步闡述道：「具體來說，有三點。第一點，北京政權無法放棄國家主導產業政策。如果結束補貼與市場保護，北京現行的體制將動搖根本，它是靠一個計劃經濟主導的經濟體。
「第二，不願交出科技主權與國內的核心市場。知識產權與技術轉讓一向是北京提升產業階層的一個關鍵槓桿，讓步的話，意味著過去靠著盜取或挪用知識產權與強迫知識產權轉讓的戰略的退縮。北京也清楚，以它這種政治經濟體制很難進行創新，有知識的人才都受到打壓，沒有辦法去真正的發展起來。
「第三，北京也清楚，中國內部風險控制是要優先於國際契約。北京更在乎的是中國國內的政權控制問題，要是開放農業、金融市場的話，就會有損它目前既得利益集團在最好做的金融跟農業上面的利益，可能會令統治階級內部產生矛盾，造成不穩定。」
若遵守國際規則 中共會失去統治的合法性
美國貿易代表辦公室（USTR）的2025年《國家貿易預估報告》中還特別提到，中共政府還在繼續為中國企業提供不公平補貼，同時限制進口商品、外國製造商和外國服務供應商進入中國市場。
報告中還強調了，《中國製造2025》是「影響較為深遠且有害的產業計劃之一」。
黃大衛認為，北京深知自己的政策會激怒歐美國家，且違反國際規定。但它更害怕的是，如果不推動這些政策的話，它的統治體制就會動搖，它就沒辦法再去證明它的「優越性、合法性和話語權」。
他詳細分析說：「雖然北京在國際壓力下暫時淡化了《中國製造2025》的說法，但在實際執行層面，該計劃早已內化為中國政治經濟的核心骨架。北京一直持續推進這套靠補貼、靠高利潤的國內市場，然後用自我生產的替代產品，來替代國際進口的三重模式。
「其背後的目的非常明確：第一個，構建一個由北京、中國（中共）自主可控的國家生產與技術體系，尤其在半導體AI、量子通訊、汽車製造等所謂的戰略性行業裡，迴避歐美對北京的卡脖子。北京的基本判斷是，不補貼的話，靠著這些沒有創造力的黨管企業，靠著迂腐的、臃腫的、效率不高的企業不可能生存下去。因此，國家持續用國家資本補貼，導向整個中國產業轉型。這也意味著，中國統治者知道，他們的企業要是按照目前的政治經濟體制的話，很難面對殘酷的市場競爭，唯有靠著其它辦法，違反市場規律才能生存。
「第二，由於從出口依賴轉向內循環支撐經濟穩定，由補貼撐起的國內高端產能強化了一個『不靠歐美』自己活。（中共）想打造這樣的經濟業基礎，試圖實現政治安全與經濟安全『一體化』。當然，這個做法非常困難，因為內循環必須要國內老百姓有足夠多的消費能力，但由於中國稅賦和中低收入家庭，還有社會保障不足，這都很難以實現。但是它的願景還是一直在做，它沒有放棄那種願景，我們說是幻想。
「第三，製造一個所謂的『中國模式必然成功』的證明，北京將這一整套政策視為是『中國特色的社會主義制度優越性』的證明，也體現了『中國共產黨管理中國是必然的、先進的』，它作為一個『政治合法性』的表現。如果北京或統治階級放棄這個做法，就會失去對內統治的合法性以及對內的話語權。」
謝田也認為，中共為了自己的統治地位會繼續違反國際規則，他說：「中共這些計劃雖然被外界認為是有害的產業計劃，但是只要對中共政權有益，它都會繼續做。它的目的就是為了——擔心中國經濟破產——需要積極推動各種各樣的措施，來保證它的政權不受到經濟崩潰的威脅。」
責任編輯：葉紫微#
