【大紀元2025年02月05日訊】（Tom Margenau／柳嵊濤編譯）本月早些時候，我在專欄中談到有些人長期從事的工作不被社會安全保障（Social Security）覆蓋，以及導致這一情況的法律問題。我發現許多人都在疑惑為何會出現這種情況，即便是一些從事非社會保障覆蓋工作的人員，也感到非常困惑。那麼，哪些因素造成了一些工作沒有被納入社保體系中呢？
當社會保障法於1935年首次通過時，該項目對當時幾乎所有美國人都是強制性的。彼時絕大多數人所在的工作單位沒有任何形式的養老金計劃。
當時的國會最終決定，不能強制將聯邦養老金計劃（社會保障）應用於州及地方政府雇員。因此，他們為這類人群提供了可自行選擇是否加入社會保障的機制。多數人選擇了加入。隨著時間的推移，其它最初沒有加入社會保障的州及地方團體最終也加入了該計劃。但迄今為止，仍有一些州與地方雇員群體，譬如一些州的教師和位於其它州的消防員及警察，未被社保體系覆蓋。這些員工通常有著自己的退休養老金系統。他們約占所有州跟地方政府雇員的20%。
另一個沒被納入社保覆蓋的群體是職業鐵路工人。鐵路退休制度於1934年設立，出現於社會保障法誕生的前一年。不過在社會保障法確立之後，兩個計劃便發展出了特殊的關係，直至今天。例如，若是您有超過10年的鐵路工作經歷，同時也有其它在社會保障體系下繳納過稅的工作年限，那麼您的社會保障收入將轉移至鐵路退休委員會（Railroad Retirement Board），他們會為您支付合併後的退休福利。另一方面，假如您的鐵路工作年限不到10年，且其餘的職業生涯是在社會保障覆蓋的工作崗位上，那麼您的鐵路收入將被轉移到社會保障局（Social Security Administration），這些鐵路收入將併入到您的社會保障記錄中。
另一個最初不被社保覆蓋的群體則是聯邦政府員工。1935年，當時國會認為聯邦政府員工不需要納入新的社會保障計劃，原因是聯邦員工已被1920年設立的公務員退休系統（CSRS）所覆蓋。
不過隨著時間的推移，國會越發感到需將聯邦員工納入社保體系的迫切。這是基於兩個主要原因。第一：有觀點認為所有國內的在職員工都應由相同的退休體系覆蓋。（儘管要完全忠實於這一理念，還需將所有州跟地方雇員以及所有鐵路工人納入社會保障體系。）
但是第二個原因占據著更大的比重：當時的聯邦政府雇員，國會議員、司法部門成員以及總統並不繳納社會保障稅。他們同其他所有聯邦員工一樣，受公務員退休系統的覆蓋。此外對於政治家而言，制定有關退休計劃（社會保障）法律的同時自己卻不參與其中，這在政治上是非常尷尬的。
這由此便引發了各種陰謀論（至今依然存在），主要是認為政府高層成員享有著豐厚的養老金，而將微薄的社會保障福利分發給普通民眾。儘管事實並非如此，但當時及現在仍有數百萬美國人相信了這個說法。
無論如何，到了1980年代，政治壓力迫使將聯邦雇員納入社保體系的呼聲變得愈加強烈。最終國會於1983年通過了一項法律，規定1983年12月31日之後聘用的所有聯邦雇員將被納入社會保障體系。與此同時，法律還規定，自1984年1月1日起，所有國會議員、總統、副總統和聯邦法官也將開始繳納社會保障稅。（所以，咱們應該消除這個誤解。）
國會設立的新退休計劃被稱為聯邦雇員退休系統（FERS）。他們給所有於1984年之前聘用的政府雇員提供了從公務員退休系統（CSRS）轉移到FERS的選項。順便說一下，我當時便是其中之一，我於1973年被聘用。還記得當時在做這個決定時內心經歷了一番掙扎：我是否要堅持使用CSRS，還是轉到FERS？（轉到FERS有一些優勢——不過太複雜，不能在這裡解釋。）最終，我決定留在CSRS。老實說，直到現在我都不確定自己是否做出了正確的選擇。我有幾個老朋友和前同事選擇轉到了FERS，現在我們都退休了，他們的情況看起來似乎比我好一些。不過，那是我的問題，不是你的。
FERS員工的薪水中會扣除社保稅。此外，他們的薪水還會額外扣除一筆費用，用於資助聯邦退休福利，以作為他們社保福利的補充。所以如同我這樣的聯邦退休人員每月只收到一張CSRS養老金支票，但那些受FERS覆蓋的退休人員會收到一張社保支票和一張面額較小的FERS養老金支票——較CSRS養老金支票額度要小。新退休計劃的目的是通過將社會保障與FERS福利相結合，以達到基本與CSRS退休人員獲得的福利相當。但正如我所說，我的一些FERS朋友似乎得到的更多。唉，算了。
總而言之，這就是一些人不繳納社保稅的背後原因。為了讓大家有個清晰的了解，我在這篇專欄中提到的那些工作不受社保覆蓋的群體（一些州及地方政府員工、鐵路工人以及像我這樣的舊聯邦退休人員）僅占美國勞動力的約10%。換句話說，美國有90%的人從事的工作是受到社保覆蓋的。
作者簡介：
湯姆‧馬格瑙（Tom Margenau）有在社會保障局32年的工作經歷，在此期間擔任過多個職位，並於2005年退休。他曾擔任社會保障局公共信息辦公室主任、一百多本社會保障出版物的主編、副新聞官、發言人以及社會保障局局長的演講稿撰寫人。12年來，他還為地方報紙撰寫有關社會保障的專欄內容，並於最近出版了《社會保障：簡明而聰明》（Social Security: Simple and Smart）一書。若您有關於社會保障的問題，可以通過[email protected]聯繫他。
原文：Why Some People Don’t Pay Into Social Security刊登於英文《大紀元時報》。
責任編輯：孫芸#
