【大紀元2013年03月25日訊】（大紀元記者張頓綜合報導）2013年3月24日，中國發展高層論壇2013年年會在北京召開。與會專家表示，中共在近年的城鎮化發展過程中，通過低價徵用、高價出讓農民土地，至少賺取了30萬億元。農民用以賴以生存的土地已成為地產商、地方政府、上級政府想吃的「唐僧肉」。
土地已成為地產商、地方政府、上級政府想吃的「唐僧肉」
據瀟湘晨報報導稱，此次論壇上，中共城鎮化問題成為該次大會的一大熱門話題。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在會場說，推進城鎮化的關鍵是土地制度。鄭永年說，現在的農村土地制度是集體所有制，在集體土地所有制下，農村集體擁有土地，「土地表面上看是農民的唐僧肉，誰都想吃，地產商、地方政府想吃，上級政府想吃，但是主人——農民吃不到。」鄭永年分析，「土地產生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會產生很多衝突。」
中共政府利用強徵土地 獲取利潤30萬億
經濟學家、中共國務院發展研究中心研究員吳敬璉同意鄭永年的意見，他認為，舊型的城鎮化造成了很多問 題，在這個過程中，大多數經濟學家認為土地產權制度是首先要解決的問題，「因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的。」吳敬璉說，「這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億。」
吳敬璉稱，城鎮化造成「運動」就是利用土地差價導致的。1982年憲法加上一條規定：城市土地國有。以前沒有這個規定。當一個土地要變成工商業用地或者住宅用地、城市用地時，政府要徵購，而這個徵購價格和土地批租價格中間有很大的差距。
「為甚麼城中村發生了大問題？就是農民不願意用徵購價格賣給政府。」吳敬璉說，「像深圳這樣的城市，如果把城中村都能利用起來，土地是完全夠的，但是因為這樣一個分割的產權制度，就造成農民不願意把土地讓出來。」
30萬億土地價差何來？
30萬億元巨額土地價差，從何而來？報導稱，中國城鎮化近年來快速推進，2011年的城鎮化率已達到51.27%。「土地價差」，則是不少地方造城收穫的「第一桶金」。以農業用地價格徵收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。
根據土地管理法，徵收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費，「兩費」總和不得超過土地被徵收前3年平均年產值的30倍。
即使是按照最高30倍的標準，以一畝農地每年產出2000元計，最高也不過6萬元。而隨著房地產市場的快速膨脹、房價與地價的互推互漲，被徵用的農地轉化為建設用地後，其拍賣價格可達到每畝數十萬元乃至數百萬元。除去土地補償、農民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂「一本萬利」。
相關調查顯示，耕地徵用之后土地增值部份的收益分配中，投資者和當地政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。
百倍「價差」 村民們難以接受
另一方面，地方政府對「土地價差」的依賴性越來越高。以地價快速上漲的2010年為例。中國房地產數據研究院提供的數據顯示，當年各地都迎來「土地盛宴」， 不少城市土地出讓金收入創下新高。比如，大連當年的「賣地錢」達到1157.75億元，相當於財政收入的231.2%!
除了直接賣地，地方政府還通過土地抵押貸款獲取「造城款」，這方面的衝動也難以遏制。國家土地總督察辦公室22日發佈的《國家土地督察公告》顯示，對全國36個市(區)的土 地抵押融資情況開展督察發現，943個項目涉及違規抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。
懸殊的土地價差，催生了新的社會不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元;而經地方政府「預徵」、儲備十幾年後，出讓的價格卻劇增至 20多億元。百倍「價差」，讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達訴求。這樣的土地糾紛，在近年來農地徵補過程中層出不窮。
強徵土地建廠 農民喊「活埋縣長」
近年來，農地強徵過程中造成的土地糾紛層出不窮，遇到的抵制也越發激烈。
今年1月10日，近百名湖南省邵陽市雙清區政府工作人員、公安、城管等100多人，開著110警車、救護車及幾十台小車浩浩蕩蕩進入石橋鄉屏豐村，強行暴力徵地。當地大約有二千畝土地，幾乎全部被強徵，村民不同意就採取強制手段，每天每月都有人被打。2月25日，石橋鄉屏豐村上千回民到市政府抗議示威，要求當局嚴懲兇手，追究相關官員的責任。
今年1月31日早上，布依族苗族自治州貴定縣盤江鎮當局出動警力數百人到平堡村暴力徵地，警察手持電棒、警棍，對手無寸鐵的村民，大打出手，有多人被打傷。事後，大批村民堵路抗議政府的暴行。
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今年2月，雲南昆明市晉寧縣晉城鎮政府出動大量警力要強徵廣濟村土地，村民迅速聚集抵抗，雙方發生摩擦。2日，廣濟村數百村民為抵制徵地，打標語橫幅喊口號遊行至廣濟村委會抗議，村官早都躲起來或跑掉了，但村民認為，每次去抗議都能嚇跑村官也是好事。
今年3月20日，雲南省大理州雲龍縣副縣長攜警察、武警、醫務人員和相關官員一行及近二十輛車到檢槽鄉師井村欲強行徵用村民土地，將一村民肋骨打斷，引發數十村民憤怒，並高喊「活埋縣長」，縣長及隨從棄車落荒而逃，包括警車在內有11輛車被村民截獲。
