【大纪元8月29日报导】－国土规划与防灾专题之5 （中央社记者杨淑闵台北29日电）莫拉克风灾发生后，软硬体重建工作正在进行，防灾预警系统重建也迫在眉睫。未来必须因应气候变迁，扩大划设土石流预警范围、新增崩塌预警模式，才能分秒必争预警防灾。
救灾讲求快速，但若能事先防灾，意义更大。欧、美、日等先进国家早已就气候变迁带来的天灾拟定大型预算、执行作业时间长达动辄百年的计划。低地国荷兰要抵挡海水上升可能淹没大片国土的危难。台湾更要对走山灾情多下工夫。
台湾目前灾害预警尚未积极纳入极端气候因子，甚至也还没有针对杀伤力大过土石流的崩塌，建立预警模式。
台大地理环境资源系副教授蔡博文、行政院农业委员会水土保持局官员都表示，目前河川预警由经济部水利署负责（水淹地形为平地）、土石流潜势溪流预警由水保局负责（灾区多在山区）、农委会林务局则预警堰塞湖是否有立即危险。每项预警系统由不同部会负责。
土石流是这次88莫拉克台风水灾最惊人的灾害来源，灾区2天内下了以往整整1年的雨量，预警系统恐难跟上最新灾情预测，未来如何因应？
水保局土石流应变中心主任陈振宇说，未来土石流预警当然会把所有新的气候变迁因子纳入，重新运算；目前所用预警模式是日本所用公式之一的池谷浩公式，考量因子包含岩性、土壤、年降雨量、水文资料、土砂流出量等，以推估可能被掩没范围。
他说，未来势必要扩大划设危险范围，“宁可高估灾情可能发生，也不要少估一次”，酿成生命枉死；也要教育危险地区居民，一年即便遇到 4次台风，每次离开村落 3天，一年也才12天，就能避免遭遇不测，绝对值得；就急迫性而言，也比迁村可行。
外界认为921地震发生后，政府已对山区危险部落进行调查，应已有危险村落名单。但陈振宇说，那次只针对921地震受灾村落进行调查，并非全台山区村落，相关资料都已交给921重建委员会执行重建工作使用。
也就是说，政府未来需对全台山区重新评估，才能划设出全台危险部落名单，灾前疏散才有依据。
随着防灾检讨工作推展，山崩成了瞩目焦点。
前台大地理环境资源系教授张康聪表示，通常先是山区土石水含量饱和，大量土石落下或滑动，或直接落入河川，或堆积在邻近河边地，再遇雨流入河川，就形成土石流。
换言之，不论是土表滑动或整片崩塌（国际将崩塌分为 7到10种类型），都可能对邻近村落造成活埋惨剧，杀伤力瞬间发生。
陈振宇说，这次小林村 9至18邻被掩埋的过程，应可分为两阶段，先是崩塌，接着又因堰塞湖溃决危害村落；这代表崩塌的伤害力之强、之快，大过土石流，也早于土石流。
近日发表接受国科会补助，进行崩塌模式研究的学者张康聪表示，台湾有世界数一数二的地壳抬升速率，很多地形都不稳定，加上降雨强度大及地震频繁，国际研究团队也建议台湾亟需建置崩塌预警模式。
张康聪提出的整合型模式，特别纳入台湾特有的降雨强度与降雨延时（降雨时数）因子，正确率比使用西方传统模式更高，也更能符合台湾地形与气候需求。
但他长久旅居国外，使用的是联合国跨政府气候变迁委员会（IPCC）的气候变迁资料，希望能与水利署或水保局的台湾地理资料进行整合运作，让这套模式尽快进入台湾可实务运用阶段。
对此，陈振宇和国科会国家灾害防救科技中心主任陈亮全都乐观其成，因为模式的建置到实务运作需磨合验证，必须加紧脚步。
虽然行政院长刘兆玄已宣布要重新研议撤离居民的标准，但跨部会检讨会议时程似乎还未决定，既有运作资料也还没有进入跨部会标准更新阶段，要建置台湾尚无的崩塌预警模式，恐怕还需要一段时间。
陈振宇以从事土石流预警工作多年经验呼吁，台湾应该要在总统府下设置救灾总署，各种预警资讯才能整合于同一单位，提高效率、以最简化资讯传递给总统，透过元首命令快速执行疏散防灾、救灾作业与指令。
