姜皇池︰片面设限惹议 应修法补救

【大纪元11月6日讯】自由时报记者苏永耀／专访 进口美国牛肉争议升高，台大法律系教授姜皇池昨受访指出，马政府第一时间错失争取我方最大权益；片面设限并使问题更复杂；目前除寄望修法补救外，这类属重大事项对外议定书，应送国会审查，避免重蹈覆辙。

他表示，台美签订进口美国牛肉议定书后，面对台湾社会排山倒海反弹声浪。行政部门当时最好的处理方式，便是暂缓公告，然后回过头向美国表达因内部压力太大，必须再行咨商、重启谈判。

他说，这次议定书最大问题，是我们放弃自我防卫机制；不同过去的作法，未来即使发生狂牛症病例，台湾也难禁止进口。这样的谈判结果，影响健康安全，台湾国人当然不能接受。

姜皇池认为，美国是民主国家，重视民主程序，对台湾的民情也有相当掌握。我方请求，应该不会完全不顾。如今，马政府既不愿重启谈判，又以“三管五卡”对原先承诺进口内脏、绞肉片面设限，使问题更复杂，除可能违反维也纳条约法公约第廿六条有关履行条约义务的规定，并触及世贸组织相关规范。

姜皇池说，按照世贸组织食品卫生检验及动植物检疫协定（ＳＰＳ )，马政府片面设限恐遭认定采行技术性干扰，造成非关税贸易壁垒。严重些还会被指控是为刻意禁止进口才进行检查，变成一种“恶意”行为。

姜皇池说，马政府原可为安全卫生理由，检验进口产品。现在好像倒过来，是为了禁止才检验，这种作法不聪明。

对争议升高，连美国也公开表达不满，他认为，马政府应先承认原来签订议定书的错误，再寻求美方谅解。并由立法院赶紧通过食品卫生管理法的修正，让后法压过议定书，限制美国牛肉进口。

重大议定书 应交国会议决

他表示，虽然按惯例，有关涉及高度技术性与专业性的对外协定，可由行政部门即签即效。但牛肉问题涉及层面更广，不仅其他国家如南韩都演变成重大政治争议，我立法院在2006年亦有须先送审决议。

因此，无论立法院的决议，或按外交部所颁“条约及协定处理准则”第三条规定，内容直接涉及“国家重要事项”，应送立院审议。

姜皇池强调，进口牛肉这类重大议定书或条约等交由国会议决，才能避免重蹈覆辙。

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