【大纪元11月4日报导】（中央社记者李明宗台北四日电）海峡交流基金会与海峡两岸关系协会今天签订空运、海运、食品安全与邮政协议，协议接下来应依法送到立法院备查或审议，在时程、法律见解与程序上却仍有部分争议，亟待行政、立法机关寻求共识，圆满解决。
依台湾地区与大陆地区人民关系条例规定，协议内容若涉及“法律之修正或应以法律定之者”，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核转立法院审议，否则协议办理机关就应于协议签署后三十日内报请行政院核定，并送立法院备查，即备查或审议前提在于协议内容是否涉及“法律之修正或应以法律定之者”。
海基会董事长江丙坤说，四项协议都不涉及修法，但立法院法制局长刘汉廷认为，仅海运协议中部分规定，就应修改商港法或两岸人民关系条例，行政、立法机关已有不同见解。
对行政机关而言，备查程序与难度远低于“审议”，但对国会来说，监督行政机关对外签署的协议内容是法定职权之一，立法院长王金平就认为，这是“天经地义”。
另一项争议在于协议内容明订“自双方签署之日起四十日内生效”，但若协议或修法草案送交立法院审议时，只要民主进步党立法院党团提案朝野协商，议案就进入一个月协商期，届时若无法于四十天内完成审议或修法程序，两岸两会可能面临履约争议。
即使协议只需送到立法院备查，但目前未有“台湾地区与大陆地区订定协议处理条例”相关机制，仍有很多情况待厘清。刘汉廷举例，应送立法院备查的协议内容，若立法院准备改交审查，协议可否视同行政机关送来立法院备查的“行政命令”处理？
此外，行政院大陆委员会副主任委员傅栋成透露，空运与海运协议涉及直航，依两岸人民关系条例规定，应经立法院决议。
不过，条文仅规定主管机关于实施两岸直接通航前，应经立法院决议，但应由行政院发动，并请立法院决议，或由立法院主动撰写决议文，条文没有规定。王金平也质疑，立法院决议应在两会协商前或协商后，都还有争议。
两岸两会跨出历史一步，朝向和解路途迈进，但协议后续的备查、审议，甚至是立法院决议程序不可或缺，也是行政、立法机关应妥善处理的议题。
