【大纪元5月21日报导】（中央社记者蔡素蓉台北二十一日电）总统陈水扁日前出访中南美洲，过境利比亚，获致外交突破，外交部长黄志芳是幕后最大功臣。未来黄志芳将持灵活、多元外交战略新思维，持续耕耘台湾与中东、非洲等发展中国家间实质经贸互利关系，“走出台湾自己的路”。
不同于第一任期出访，总统日前出访中南美洲，首次选择不过境美国，出访期间对过境地点保密到底、甚至公布备案过境地点，一度让主导出访的操盘手黄志芳受到外界质疑，但总统返国后强调，“如果部长说谎，不是故意，是为了达成不可能任务，外交官有说谎特权。虽然有人叫他下台，但阿扁已决定他不会下台”。
民进党向来缺少外交、两岸人才，因此，兼具外交、两岸专业的黄志芳，近年一路从总统府公共事务室主任、总统府副秘书长，到外交部长，因为他早已是元首外交重要操盘手，多次协助台湾在国际打赢外交战。
二００四年总统夫人吴淑珍率领台湾代表团，赴希腊雅典出席奥林匹克运动会，受到中国打压，国际帕运委员会原本想取消吴淑珍持团长卡礼遇，经黄志芳一手协商交涉，成功达成体育外交，拓展台湾国际能见度。
随后，陈总统出访，开始创下过境非邦交国惯例，包括斐济、阿拉伯联合大公国、峇里岛、利比亚，至于功败垂成、原计划过境的黎巴嫩，也都是由黄志芳统筹规划。
幕僚透露，黄志芳这次在总统出访过境地点，先前至少准备了五个以上的方案，过境美国只是其中一个备案。部分过境地点都是黄志芳或幕僚近年来频频接洽、造访，所获致的外交突破。
幕僚说，黄志芳每次秘密出访，都只有短短几天，一下机后，就是一连串的会议协商，直至凌晨，隔天一睡醒后，又是一连串会议，开完会后，就直接搭机返台。透过不断开会协商，寻求台湾与其他国家可能实质合作计划，才能为面临外交窘境的台湾，开创出空间。
国家安全会议日前公布的台湾第一份国家安全报告，其中明确指出，台湾将以民主、和平、人道、互利为诉求，推动灵活多元外交，将以经贸互利外交，与发展中国家互惠共荣。
黄志芳正身体力行外交战略新思维，虽然耕耘台美关系仍是台湾外交重心，但未来总统出访，“过境外交”不会再是重点；台湾要以科技、石化等基础建设产业实力为基础，透过合资，拓展与中东、非洲等非邦交国经贸合作关系，以达外交突破之效。
官员表示，这些发展中国家与台湾距离遥远，有些卫生条件不佳，台湾以往疏于耕耘，但他们非常向往台湾经验。只要台湾有心耕耘双边关系，双方有机会展开多层面合作计划，例如基础建设、石化、金融等，先发展实质合作关系，适当时机就可望有外交突破。
黄志芳已计划下半年密集访问非洲邦交国；总统下半年出访，仍不排除有过境邦交国可能性。获得总统倚重，黄志芳要以更灵活的外交战略思维，开拓台湾与非邦交国的实质关系，“走出台湾自己的路”。
