【大纪元12月7日讯】记者王平宇╱特稿
台湾公投议题近来引起国际关切，加上中国总理温家宝即将访美，美台关系如何发展，益发成为观察区域平衡、美中台之间的风向计。
身为驻台最高代表，美国在台协会(ＡＩＴ)台北办事处长包道格虽然身处第一线，这次却显得异常沉稳。
熟悉包氏作风的人大都不会认为，面对种种纷扰，他愿意选择沉默。只是相对今年六月间“关切”公投引发的漫天烽火，包道格这次的表现展现内敛，一改以往的外放。
包道格的低调，相对于最近不断有人叫阵、放话的激情，显然不是镁光灯的焦点。
除了华府总有自称更权威、更决策的人士出面放话外，不可否认，主角本人选择谨言慎行的策略，才是让他至今没有站上火线的关键。
然而，回顾包道格出使台湾一路的转折，这样的转变，不无难能可贵之处。
包道格是第九任ＡＩＴ台北处长，也是李洁明以外第二位非国务院出身的处长，恐怕更是提名作业费时最久的一位。
包氏曾任老布什总统白宫国家安全会议亚洲政策最高主管，历经民主党政府的蛰伏，以他的长才与人脉，理应不难在小布什政府中找到位置。但在传出可能使台的消息后，共和党内主张对中国强硬的“蓝军”，就多次质疑他偏“红”的色彩。
当时就连台北媒体，不少也看坏包道格使台后的台美关系。
ＡＩＴ台北处长曾被老布什总统称为“相当大使”(一九八五年，副总统任内所言)，之所以屡成为华府攻防焦点，关键就在这是一个足以牵动美方中国政策，以及台海情势的关键角色。
分析对包道格的批评，主要因他曾公开批评小布什总统所谓“尽其所能防卫台湾”的政策，而在美国对台军售问题上，包道格“重需求、不重数量”的主张，也被解读为具有“限制对台军售”的倾向。当然，还有批评直接针对他主持“亚太政策中心”时的财源问题而来。
但不论是私下发黑函、在杂志上撰文，还是参议员公开的批评，包道格最终还是获得白宫信任，在通过安全查核后出使台北。
包道格在二○○二年七月抵台，趁着台美关系“空前良好”的气氛，他在机场受到高规格欢迎，总统府更发表声明欢迎他的履新。
是年八月，包道格五十四岁生日前夕，他首度邀宴台湾媒体高层餐叙，席间他表示由于求学时曾长住台湾，因此绝非“人生地不熟”。
这番谈话就在陈水扁总统宣布“一边一国”论之后没有几天，初抵新职的包道格仍对掌握局势显得充满自信。
不过，时隔不到一年，当包道格向总统府“严重关切”公投倡议的消息见诸报端，台湾社会哗然之余，也一改过去的友善热情，严厉批判这位“相当大使”的美国要员。
诚如一位国务院官员所言，当时华府每天都会收到ＡＩＴ报来厚厚一叠报告，内容全是台湾政坛、媒体几乎不分党派，对包道格试图干预公投的严厉批评。不假辞色的程度，让国务院一度误以为只是包氏操作手法的问题，等到台湾朝野一致誓言推动公投立法，华府才真正了解台湾民意的真实走向。
曾几何时，包道格自认熟悉的台湾出现全新的面目，在历经剧烈民主化发展后，即使密切如美国，也不能左右台湾的脚步。
朝野共创的公投法固然留下诸多待解的难题，但法条三读的一刻，也正代表美中两国意志都没有发言的权力，台湾主流民意才是公投应不应该存在的关键。
局势发展至此，包道格除了沉默，岂有更好的策略？温家宝访美的大戏，这一、二天就要开演，有国务院官员对公投公开设限、有白宫高层放话之余还竞奔于两岸之途。
但相对于华府总有人喜欢遥想千里之外的台湾，身在台北的包道格却继续选择沉默，与其说是“一朝蛇咬”的效应，不如说藉地缘之便，让他成为美国官员中最先感受台湾民主力量的一位。
相对美中许多处心积虑想铺陈温家宝访美的人士，包道格的驻台经验，显然累积许多可以教导他们与台湾相处之道，而他个人，也最先感受到台湾对公投的温度。 (http://www.dajiyuan.com)
