【大纪元2025年04月03日讯】（大纪元记者袁世钢台湾高雄报导）为防范中共藉权宜货轮破坏我国周边海底电缆，航港局已列出96艘权宜轮黑名单，由海巡署依威胁程度做分级监控，海委会主委管碧玲认为已初具成效，但长期效果仍有待观察。对此，专家建议，政府应加强港口国管制（PSC），彻底排除“次标准船”在台湾周边出现的可能。
台湾周边海底电缆损坏事件频传，监察院报告曾揭露，2019年至2023年国内海缆发生外力破坏或受损共36件，每年平均故障约7件，其中2023年甚至高达12件，为历年最高。而今年前2个月海缆损坏多达6次，管碧玲日前指出，其中有3次是自然断裂、非人为因素，1次是台湾渔船造成，其余2次都是中国权宜轮造成。
管碧玲表示，国际航行船舶的船东基于商业考量，通常会将船舶登记在监管较为宽松的国家，以降低营运成本、税负及监管压力，形成所谓的“权宜船”，而正因监管松散，这类船舶早已不符合国际安全标准，成为“次标准船”或称次级船，对航行安全与海洋环境具有高度风险；以2024年凯米台风期间在我国周边搁浅或沉没的9艘船为例，多属此类船舶。
先进国家港口船舶较新 与是否落实PSC制度有关
曾跑过3条10万吨以下散装船、港内拖船12年，具有拖船船长5年、远洋三副半年资历的左先生表示，2024年台风导致许多船在台湾搁浅，这些船的大小、形式、破烂程度几乎都差不多，尤其高雄港码头平时也总能看到这些锈迹斑斑的破船，但在欧美、日本等先进国家港口的船却都很新，越落后地区的港口一眼望去破船越多。
“就像治安会影响市容一样”，左先生解释，这代表各国实施“PSC”的严格程度不同，PSC是世界各国用来管制进出港口船只品质的制度，负责执行的港口国检查官员（PSCO）集工安、保安、卫生、资安等职务于一身，有权利扣留船只，甚至可将有严重缺失者列入禁止进港黑名单，因此一个国家港口的船看起来是否干净与是否落实PSC制度有关。
左先生说，在一些新进国家，船员无不闻PSCO丧胆，深怕一个应对不符合规定就被罚款、扣船，举凡英文程度不足、操演速度太慢、装备不齐、救生衣扣子没扣好等，还会询问上次操演日期、公司紧急联络人是谁、救生设备有无定期检查、吊杆上次保养时间、厨房有无蟑螂老鼠等，所以船公司一定会挑选船况最好、最精良的人员去跑先进国家航线。
禁次标准船增加犯案成本
专家忧航海人才不足
由于切断我国海缆的权宜轮都是“次标准船”，左先生认为，如果台湾能彻底落实PSC制度，次标准船就会从台湾海峡消失，可大大提升中共犯案的成本，因为一条船况很好的船价格高昂，不可能一天到晚在海上飘航下锚，届时台湾周边出现任何一条可疑的破船都会非常显眼，同时也能避免权宜轮在台湾搁浅、漏油等事件发生。
不过，左先生直言，我国政府至今仍然没有非常重视PSC制度，整个交通部乃至航港局、海委会几乎没有一个航海出身的专业人员，一碰到大型航商抗议就退缩，深怕规范严格大航商就会离开台湾，但这就像假设“台北转运站涨租，客运业者就会跑光”一样荒谬，甚至台湾的PSCO在几年前还是约聘雇，“如果警察是一年一聘，谁敢去抓坏人？”
左先生强调，台湾是一个海洋国家，没有本钱再背对海洋了，一个能源90％靠进口、不产铁、不产煤，天然资源寥寥无几的海岛国家，全国竟然只有3间海事院校的3个科系能培养海员，这是极度荒谬的；以他过去曾任职的航运公司为例，近500名船员中只有20个台湾人，其他全是中国人，万一真的开战或逼近开战，不知全台湾有几条船能正常运作。
海巡署认为，左姓三副很有经验，有看到事情的本质，相当专业，因为船舶管理是最根本的重点，且全面打击次标准船也是《东京备忘录》致力的目标，如果次标准船都不能进入台湾的港口，也就不会出现在台湾周边海域，反过来说只要一出现就是可疑，可提升海巡单位查缉效率。
依威胁程度分四级监控
有两组AIS就注记
管碧玲说，她当时在凯米台风后就指示海巡署，邀请航港局启动跨部会合作机制，加强对权宜轮的管理；她也在去年9月5日中央灾害防救会报第 50 次会议中提出，“为强化我国周边海域航行安全及海洋生态环境保护，请各相关机关共同针对次标准船做出更具体的管制作为，使此类船舶不敢轻易靠近台湾，减少我国海上污染及降低海难发生之可能”。
而海委会国家海洋研究院也针对在台湾周边海域滞留、异常航行的权宜轮进行大数据分析，尤其在断缆事件发生后，更聚焦对96艘黑名单权宜轮进行活动分析，并由海巡署依威胁程度分为高度、中度、低度、无威胁进行分级监控，发现高度威胁船舶集中于基隆港以北；经严格取缔后，今年2月黑名单权宜轮数量已减少，北部区域已无高风险船舶。
海巡署向《大纪元时报》说明，96艘黑名单可疑船只是针对中资背景的权宜轮，通常是属于次标准船的商货轮。而威胁程度分级，是依照曾在台湾海缆附近海域下锚、滞留或低速航行的次数来判断，风险越高会有越高的监控层级及可能的应对；若是具有两组MMSI（水上行动业务识别码）或AIS（船舶自动识别系统）的船舶，也会注记列为关注目标。
海巡署强调，海委会今年1月6日召开跨部协调时已建立共识，未来中华电信初判属外力或疑似外力破坏海缆的案件，已提升为国安事件处理，海巡署接获通报后将立调派舰艇前往查处，并报请检察官指挥侦办，优先扣留涉案船舶。未来也将持续配合各主管机关，修正《船舶法》、“外国船舶无害通过管理办法”、《电信管理法》等相关规范。
责任编辑：吕美琪
