USTR解释为何对中国产品加征180亿美元关税

【大纪元2024年05月15日讯】（大纪元记者林燕报导）周二（5月14日），美国贸易代表戴琪发表声明，解释为何针对中国产品加征180亿美元的新关税。

贸易代表办公室（USTR）周二早上发表了题为“对301条款调查所采取行动的四年期审查：中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和实践”的报告。

报告长达193页，是拜登政府周二宣布的对华关税行动的基础。

在川普（特朗普）政府2018年对约3,000亿美元中国商品加征关税后，拜登政府基本上延续了这些关税，同时根据美国贸易法的301条款在2022年启动了对这些关税的例行四年期审核。

根据USTR周二发出的另一份声明，题为“对中国技术转让、知识产权和创新相关行为、政策和做法的301调查的关税行动法定审查”，戴琪强调，这是按照美国法律对川普时期301条款关税的例行四年期审查后的结果，并在拜登总统指示下宣布的。

“在彻底审查了301条款关税的法定报告并考虑了我的建议后，拜登总统指示我采取进一步行动，鼓励消除中华人民共和国不公平的技术转让相关政策和做法，这些政策和做法仍继续在给美国商业带来负担，并损害美国工人和企业。”戴琪在声明中说。

“正如总统在备忘录中认识到的那样，虽然关税有效地鼓励中方采取一些措施来解决301条款调查中发现的问题，但采取进一步行动仍是必要的。”她说。

“根据拜登总统的指示，我将提议修改301条款下的对华关税，以对抗北京的不公平政策和做法。”她补充说。

根据301条法规规定，四年期审查需要考虑以下因素：关税行动在实现调查目标方面的有效性；其它可以采取的行动；以及关税行动对美国经济的总体影响。

声明说，为进一步消除中方在技术转让相关的不当行为、政策和做法，贸易代表建议保留目前需征收301条款关税的中国产品。此外，鉴于美国商业负担增加，拜登总统指示戴琪采取行动，对某些产品增加或提高关税。

根据报告，戴琪建议在以下行业加征关税：

物品	关税变动
电池零部件（非锂离子电池）	2024年增至25%
电动汽车	2024年增至100%
口罩	2024年增至25%
锂离子电动汽车电池	2024年增至25%
锂离子非电动汽车电池	2026年增至25%
医用手套	2026年增至25%
天然石墨	2026年增至25%
其它关键矿物	2024年增至25%
永磁体	2026年增至25%
半导体	2025年增至50%
船岸起重机	2024年增至25%
太阳能电池（无论是否组装成组件）	2024年增至50%
钢铁和铝产品	2024年增至25%
注射器和针头	2024年增至50%

301条款四年期审查报告还提出了以下建议：（1）建立对国内制造中使用机械的排除程序，包括针对某些太阳能制造设备的19项排除建议；（2）向美国海关和边境保护局分配额外资金，以加强301条款行动的执行力度；（3）加强私营公司与政府当局之间的协作与合作，打击国家资助的技术盗窃行为；（4）继续评估支持供应链多元化的方法，以增强美国供应链弹性。

USTR将于下周在联邦公报上发表公告，介绍如何听取公众对拟议的修改和有关国内制造机械排除程序的意见。

对华301关税审查报告的重要结论

2022年5月，USTR启动了法定的四年审查程序，通知受益于关税行动的国内产业代表，这些行动可能终止，代表们可以提交继续关税的请求。

2022年9月，USTR宣布，由于收到了继续的请求，关税行动尚未终止，USTR将对关税进行审查行动。USTR于2022年11月15日开放了一份案卷，供公众就有关审查的一些考虑因素提交评论。USTR收到近1,500条评论。

作为法定审查流程的一部分，2023年全年和2024年初，USTR和301条款委员会（USTR领导的跨机构贸易政策工作委员会的一个工作人员级别机构）与机构专家就审查和意见举行了多次会议。

声明说，具体来说，301关税审查报告得出以下结论：

301条款行动有效地鼓励中国（中共）采取措施消除一些与技术转让相关的（不当）行为、政策和做法，并减少了美国个人和企业受到这些与技术转让相关的行为、政策及做法的影响。

中方尚未消除许多与技术转让相关的（不当）行为、政策和做法，这些继续给美国商业带来负担或设置限制。中方没有寻求根本性改革，而是死不让步，在某些情况下甚至变得咄咄逼人，包括通过网络入侵和盗窃，试图获取和吸收外国技术，这进一步加重或限制了美国商业的负担或限制。

经济分析普遍认为，关税（尤其是中方的报复）对美国总体经济福利的负面影响较小，但对美国受关税影响最直接的10个部门的生产有积极影响，同时对整个经济的价格和就业影响很小。

对美国的负面影响主要与中方对美出口征收的报复性关税有关。

上述影响分析是将关税视为孤立的政策措施，没有考虑可能加强或削弱关税影响的政策环境。

经济分析——包括美国国际贸易委员会发布的美国政府主要分析——普遍认为，301条款关税有助于减少美国从中国进口的商品，并增加从其它来源（包括美国盟友和合作伙伴）的进口，从而有可能减少美国从中国进口的商品，从而支持美国供应链多元化和保持弹性。◇

责任编辑：李寰宇#