北京能否破除垄断坚冰
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【大纪元4月30日讯】世界日报社论﹕中国大陆近期要务，是整顿社会治安和整治市场经济秩序。整顿社会治安以“严打”为纲，整治市场经济秩序以“打假”为龙头。实际上朱镕基在四月四日“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议”闭幕讲话中要求，对垄断行业的整治，是整顿市场经济秩序的重点。朱镕基自一九九九年起对垄断开战，如果说以前有泄民愤之意，今次的目标则直指加入世贸组织，用朱镕基近日在上海所言是要“按章办事”，虽然今次出手决心更大，要破除垄断坚冰，仍然关山重重。
刚刚升格为正部级的国家工商行政管理总局，在朱镕基授意下，四月开始启动一项“专项执法”行动，目标对准电力、保险、铁路、邮政等垄断性行业，声言要用半年的时间，对其“依法整治”。北京和上海两地，率先掀起“反垄断风暴”，北京是拿有强买强卖之嫌的保险业开刀，打算随后铺向电信、供水、供电、供气等带有垄断性的行业。上海显得决心更大，则是对垄断性行业展开全面专项整治行动，对市民反应强烈的行业先行检查，决心打破其垄断地位。朱镕基近日到上海，还专门听取了上海方面的报告。
中国大陆的垄断是个历史问题，中共建政之后实行计划经济，整个经济生活为国家垄断和法定垄断全面控制。近二十多年来，改革是针对这种垄断的体制、垄断的政策、垄断的观念进行改革，开放是一点点打开垄断的企业、垄断的产业、垄断的市场。时至今日，改革开放二十年，中国大陆经济仍然充斥着大量的自然垄断领域和竞争性领域，如金融、保险、证券、电信、交通、邮政、市政行业如供电、供水、供气等。大陆民众长期忍受垄断行业的低品质服务和高利润的掠夺，民怨长存。近三年中，在市场经济渐具规模、资讯渐渐开放的情况下，民间对垄断行业展开了自发的反垄断斗争，声浪日大。
今次朱镕基策划“反垄断风暴”，是顺应民间强烈呼声、平息民众强烈怨气，是一吐对从不听话的垄断部门之恨意，是为继续其国有企业改革而不得不对垄断开刀，是为再不破除垄断就不能规范市场，也是因为再不破除垄断就无法调整经济结构而保持经济成长。朱镕基今次力主反垄断，从整顿混乱不堪的市场经济秩序入手，以加入世界贸易组织为大旗，看来决心极大，但是面临困难重重。
首先，反垄断说是依法进行，实则无法可依。现在反垄断用的是“反不正当竞争法”，规范行业行为的诸如“电力法”、“电信法”之类，面世无期，酝酿多年的“反垄断法”，因争议重重，不断延缓立法进程。第二，中国大陆的垄断，有经济性垄断，也有行政性垄断，还有法定垄断，破除一般经济性垄断易，破除行政性垄断难，要破除法定垄断更难。第三，垄断行业攫取了巨额利益，而垄断行业与中央部门、地方政府有巨大的利益关系，他们天生要纠合起来，甚至影响立法机构联手抵抗。第四，中国大陆的垄断问题，还与强烈的意识形态、扭曲的国家主义挂钩。第五，现在的垄断不仅有企业、行业垄断，还有政府垄断、非政府组织垄断等，错综复杂。
无庸置疑，加入世界贸易组织不按章办事不行，中国大陆真要建成市场经济体制，没有公平竞争机制不反垄断也不行。我们认为，今天的反垄断行动针对某些具体行业产业，解决一些具体问题没错，但要真的破除垄断坚冰，看来一是先要解决“政企分开”的问题，二是要清除来自政府自己的政策、法律方面造成的垄断，规范政府自己；三是要打破地方政府各自为政的市场割据，建立统一市场。也就是说，先挖掉行政垄断、政治垄断的根子，再解决市场垄断问题。
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