【大紀元1月4日訊】自由時報記者林國賢／專題報導
1991年行政院編定佔地1萬1千多公頃雲林離島工業區，企圖引進工業改變沿海產業結構，改善地層下陷、年年淹水困境，但17年過去了，目前離島工業區僅台塑六輕締造年產值1兆2000多億元，其餘工業區都閒置，而地層下陷危害、年年淹水依舊，這項國土改造計劃幾乎宣告失敗。
因為雲林離島工業區計劃，這幾年從中央到地方政府對台西、麥寮等地區的開發方案，都集中在如何引進合適的工業，促成經濟環境改善，像國光石化科技園區、台塑煉鋼廠，到最近台塑六輕五期計劃等，均可看到企業間的角力，以及與環保團體的對抗，可惜的是未見長遠的國土綜合開發計劃，雲林沿海地區注定成為工業開發的犧牲品。
歷時17年 僅六輕設置
1991年行政院核准「雲林離島工業區開發計劃」，當時縣長廖泉裕提出2010年雲林大建設願景，描繪雲林縣搭乘工業開發之翼，將成為西部最璀璨工業明珠，為縣民創造財富；4年後，台塑六輕進駐，並發展成為年產值1兆2000多億元的石化王國。
然而，隨著經濟環境變化，原計劃開發1萬1千多公頃的雲林離島工業區，在2004年底「新興區」完成250公頃開發後，宣告暫停，隨後「四湖區」取消，「新興區」與內陸的「台西區」閒置迄今。
雖然國光石化科技園區、台塑煉鋼廠都以此工業區做為開發標的，卻仍停留在紙上作業階段，這塊花費100多億元填海造陸區，連同台西內陸1000多千頃的工業區編定地，不但無法進行開發，更成為限制土地利用的緊箍咒。
2010年雲林大建設目標，似乎只是空中樓閣，台西地區更是年年淹水，民眾不禁要問，政府到底有沒有國土規劃方案？雲林海岸線的未來在那裡？
政院官員 提暫緩建議
2008年12月17日，行政院長劉兆玄率經濟部長尹啟銘、工業局長陳昭義等相關部會首長參訪台塑六輕廠，在與台塑高層召開不對外公開的會議後，官員們建議暫緩推動台塑鋼鐵計劃，加上國光科技石化園區不再以雲林離島工業區為單一設廠標的，來解決六輕五期所面臨棘手的水、電及二氧化碳等環境總量管制，這項所謂「內部會議結論」無疑宣告雲林海岸線的未來，除台塑六輕廠外，再度進入休眠期。
2004年中油公司提升國光石化工業園區計劃，預計投資3700億元，興建國內第8套輕油裂解廠，計劃鎖定新興工業區、台西區共1000餘公頃，當時幾乎已成為定局，但台塑卻跟進提出投資額1373億元的「台鋼計劃」，同樣鎖定新興工業區及其鄰海海域填土造陸，兩項計劃先後進入工業局，時任經濟部長的何美玥曾宣示兩項計劃並行，爭取最大經濟效益。
企業角力 成燙手山芋
只是雲林離島工業區空污、用水及土地都有總量管制，兩大投資案土地重疊，又同屬高污染產業，地方反彈聲浪大，加上兩大企業彼此角力抵制至今未解，現在又多出個不在計劃內的六輕五期計劃，使得劉內閣上台後，工業局第1張考卷就成了燙手山芋，遲遲無法交卷。
事實上，台塑六輕五期、國光石化及台塑煉鋼廠已將雲林離島工業區水及空污量消耗怠盡，加上土地問題，工業局希望國光石化轉移至彰化大城，由台塑買下新興區土地，避免其他廠商進駐，再暫緩台塑煉鋼廠推動，才可以解決這三大問題。20008年12月中旬劉揆率相關官員視察，做出如此建議，並不令人意外。
只是國光石化雖與彰化縣政府簽定意向書，卻並未放棄在台西設廠計劃；台塑雖已在越南設煉鋼廠，卻也不放棄台鋼，依目前情勢來看，六輕五期計劃啟動較國光石化、台塑煉鋼廠來的有優勢，一旦成形，雲林離島工業區的台西區、新興區開發勢必再度進入休眠期。
解編工業區 國土重新規劃
「海口，只能是國光石化？或是台塑大煉鋼廠？」，這是所有雲林海口人心中最大的問號。
事實上，沿海居民對於國光石化、台塑煉鋼廠進駐心情是喜惡參半、五味雜陳。
基礎工業 非唯一出路
養殖業者丁金澎說，雲林離島工業區至今未解編，也沒有進一步的開發動作，位於工業區內的土地利用遭限縮，除了養殖業外，再無其他用途，問題是，工業開發造成環境污染，養殖惡化，幾乎無利可圖，部分人不得不接受工業開發的事實。
但是，一座台塑六輕廠並未引進其他企業，10多年來，雲林沿海地區並未因為工業帶來經濟起飛的機會，反而是污染不斷，讓養殖業者擔心再讓石化業、鋼鐵業進駐，環境勢必惡化，他們又無法進入這些企業工作，土地、工作兩頭空，讓他們拒絕這些企業怪獸進入。
事實上，沿海地區最迫切的問題是土地與就業問題，過去17年來的工業開發，對沿海土地利用，以及原住居民就業問題並沒有多大的助益，或許必須開始思考，新興工業區、台西區是否只能提供同樣是高污染、高耗能、低就業率的石化、煉鋼廠產業，沒有別的國土綜合開發計劃。
縣府建設處長施克和說，縣府已編列200多萬元經費，營運中心、倉儲中心、自由貿易港區等投資計劃將於今年進行規劃，希望能提供雲林沿海開發案不同的思考模式，跳脫這10多年來只能以傳統基礎工業進駐的思考窠臼，更符合未來時代經濟競爭力的要求。
工商綜合港 另類思考
施克和說，營運中心、倉儲中心都是無污染、高人力需求的投資案，目前麥寮港已成為兩岸直航港之一，縣府會全力爭取改制為「工商綜合港」，麥寮港10席公共碼頭完成後，這座全台最深、吞吐量已超越台中港的港域，競爭力可觀，台西、麥寮等地區成為世界轉運中心並非是夢，也能解決有迫切需求的就業及土地利用問題。
綜觀這幾年雲林沿海發展，有人認為是企業及企業間角力下的犧牲品，政府又缺乏魄力決策，解編雲林工業區來重新建構雲林沿海的開發方案，整個國土開發停滯，最倒楣的還是雲林沿海居民。
雲林沿海自然環境不佳，又有嚴重的地層下陷問題，國土綜合規劃必須更費心思，觀光產業、營運中心、基礎工業等都要納入考量，且全面規劃，別讓沿海地區持續成為工業開發下的犧牲品。
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