【大紀元4月14日報導】（中央社記者李佳霏台北十四日電）政府一出「我方半年之後不排除單方面宣布開放第一類中國人士來台觀光」，引發討論聲浪，並帶動觀光類股利多行情，但細緻探究內容物，國安官員認為，其實是「舊酒裝新瓶」，希望用新的包裝，凸顯政府早已開放的事實，營造積極主動的形象，問題的癥結還是協商，而非開放。
熟悉內情的人士透露，政府針對兩岸觀光、貨客包機等議題提出新包裝的說辭，主要考量有兩處；其一是因應四月十四日國共「兩岸經貿論壇」，連行政院大陸委員會主任委員吳釗燮都對外說，「現在再講，大家比較願意聽」。
第二個考量是，政府三月份提出「積極管理」的配套機制方案，循著總統陳水扁元旦文告所稱「積極管理、有效開放」的思路，此時推出「有效開放」基調的政策論述，也符合政府一貫的戰略思維，更可適度減緩輿論及企業界對積極管理措施的諸多批評。
從決策模式來看，政府官員受訪時表示，「這跟過去兩岸政策的決定並無不同」，「府院為一體」，總統府決定政策方向，行政院擔負對外說明與執行責任，並充分與黨系統溝通，取得內部共識。
就開放中國人民來台觀光議題來看，行政院長蘇貞昌早在四月六日就邀集陸委會、經濟部，到行政院業務簡報，當晚的報導就指出，「會中針對開放第一類中國人士來台觀光獲致共識，但尚未作成最後決定。」
核心人士透露，四月六日至十一日期間，府院密集就觀光議題溝通，作出定調，兼顧台灣主體性及「營造積極主動的形象」；除了協調蘇揆於十二日院會對外作相關裁示外，也要吳釗燮十一日先行跟民進黨主席游錫（方方土）等人說明政策內涵。
所謂的定調內涵，也就是吳釗燮十二日晚間所稱，「我方設定六個月內敦促對岸與我完成協商，如果中國已公佈開放中國人民來台觀光管理辦法，我方也認為對岸的配套措施相當完備，即使協商遲遲無法進行，我方在六個月之後，『不排除』單方面宣布開放第一類中國人民來台觀光」。
熟悉內情的人士說，仔細看新包裝的內容物，「不排除片面開放的前提條件，仍與過去政策立場無異」。至於上述的「六個月」時限，是蘇揆為了要展現更「主動積極的面向」，院會當天要求陸委會提出，但實質上並不太有意義，「只要哪天協商完成，隔天就可付諸實現」。
他認為，相關政策重點仍側重於「協商」，才是彰顯政府公權力的作為，要讓民眾認知到，「政策早已開放」，「中國才是阻礙者」，試圖把壓力轉回中國那一方。
陸委會官員表示，陸委會過去一直說，政府老早就持開放立場，呼籲中國趕快向政府委請的指定單位聯繫協商事宜，「說到嘴都爛了」，每次都還是被「口惠而實不至」的中國當局搶走輿論主導權，最後被民眾誤認為，中國觀光客不來是台灣政府作梗。行政院副院長蔡英文受訪時也無奈地說，「我們過去一直都積極主動啊，只是你們媒體不寫。現在終於寫我們積極主動了，我也希望對岸也能積極主動的回應我們。」
國安官員並指出，現在轉換一種招式出招，要呼籲對岸協商，要求完備配套措施及法規作業的內涵仍然未變，目前看來「輿論效果不錯」，未來不排除在兩岸政策論述中，多思考一些陳述的技巧，才不會每次都被中國擺一道，最後落到被誤解的不利情況。
