王赫：德國步入「轉折時代」的新階段
【大紀元2025年04月02日訊】3月25日，德國第21屆聯邦議院正式成立並召開首次會議，朔爾茨政府四年任期終結，但他將繼續履職（所謂「看守內閣」），直至新一屆聯邦政府成立。而新一屆聯邦政府，正由聯盟黨（基民盟／基社盟）領導人梅爾茨（Friedrich Merz）緊張籌組。如果與社民黨（SPD）聯合執政談判順利，新政府將於4月中旬施政。現在的德國，可謂進入了「轉折時代」的一個新階段。
「轉折時代」，首先是就德國國內政治而言
2021年，執政16年的默克爾退出政治舞台，德國進入「後默克爾」時代。隨即，朔爾茨領導社民黨在選舉中以微弱優勢獲勝，並與綠黨和自由民主黨達成了聯合協議，組成了德國在二戰後第一個集結三黨的聯合政府，被民眾以三黨的代表顏色稱為「紅綠燈聯盟」。然而，2024年11月8日，聯合政府在討論2025年財政預算案時，三黨意見分歧；談判破裂之下，朔爾茨解除自民黨籍財政部部長的職務，引發自民黨集體退出聯合政府，「紅綠燈聯盟」解體。當年12月11日，朔爾茨正式向聯邦議院提交信任動議，未能通過；因不存在可行的多數聯盟，原定於2025年9月28日舉行的大選遂提前至該年2月23日舉行。投票率高達82.5%的這次選舉，保守派的聯盟黨以29%的得票率成為第一大黨，結束上屆選舉敗給社民黨的局面，仍無法與默克爾時代的輝煌成績相提並論；極右翼的德國選擇黨（AfD）以19%躍居第二，首次出現二戰後極右翼政黨躋身議會前三的局面；執政的社民黨（SPD）僅獲18%位列第三，創下了自1887年德意志帝國時期聯邦選舉以來的最差紀錄。
縱觀上述，可以發現：第一，傳統「中間派主導」的格局已被顛覆。2021年選舉，聯盟黨和社民黨這兩大傳統政黨的合計得票率，首次跌破50%；2025年選舉，仍不到50%。第二，德國政治極化加劇，極右翼勢力迅猛崛起。極右翼的德國選擇黨2021年選舉得票率下降至10.4%，失去最大反對黨地位；2025年卻躍居第二。左翼黨呢？2021年僅得4.9%，贏得3個直選席；2025年成功扭轉頹勢，第二選票得票率為8.8%，還贏得六個直選席位。第三，默克爾這樣長期執政的領導人，不容易再現。接替默克爾，朔爾茨實際執政只有三年；2025年大選後，朔爾茨表示不會以社民黨黨魁身分參與與聯盟黨的談判，他個人也不會參與新一屆聯合政府。聯盟黨領導人梅爾茨，其未來能否長期執政，還在未定之天。
「轉折時代」，其次是就國際政治與德國國際戰略而言
2022年2月24日，俄羅斯入侵烏克蘭。3天之後，時任德國總理朔爾茨在聯邦議院演講說，這標誌著「我們大陸歷史上的一個時代轉折（eine Zeitenwende in der Geschichte unseres Kontinents）」；德國需要建立一支「強大、現代、進步」的聯邦國防軍，做好「應對戰爭的準備」，並當即設立1000億歐元特別基金用於國防。「時代轉折」當選德國年度詞彙。德國國防以及外交政策開始轉型。2023年6月，朔爾茨政府發布德國二戰後首份《國家安全戰略》；5個月後，又發布該國12年來的首份防務指導方針。德國長期秉持「和平主義」「軍事克制」，但按照《國家安全戰略》和新版「防務指導方針」，德國將越來越多地在北約框架下武裝自己。德國明確表示，希望在歐洲防務中發揮領導作用，甚至成為「北約在歐洲的中心樞紐」，要將德軍打造為「歐洲防禦支柱」。
2023年和2024年，德國雖然經濟負增長，但卻大幅增加國防預算。2023財年，德國國防預算總額為566.4億美元，約占當年GDP的1.57%。2024財年，增至734.1億美元，同比增加近30%，約占GDP的2%，首次達到北約標準。德國國防部長皮斯托里烏斯表示，此次達標僅是加大防務投入的起步，未來將視國際局勢變化和德國財政狀況，將軍費提高至占GDP的3%至3.5%，未來3年將超過並維持在3%以上。此外，2024年4月起，德國啟動了被認為是「冷戰後德國最全面、最系統的軍事改革」。到2025年，德國軍隊總員額將由目前的18.1萬擴充至20.3萬，包括新組建超過1萬人的國土安全部隊。並可能恢復2011年取消的義務兵役制。
不過，德國這些調整，還遠遠跟不上二度執政的川普的步伐。例如，其一，川普要求北約成員國將國防開支占GDP的比重提高至5%，而不是此前的2%；其二，川普調停俄烏戰爭，使美歐俄關係面臨重塑。此外，川普與德國、歐盟在貿易、經濟、氣候變化議題等等方面存在重大而深刻的分歧和對抗（美國副總統萬斯在慕尼黑會議上的尖銳發言即是象徵）。而這，又與德國政府更迭相疊加，使德國的「轉折時代」進入到了一個「新階段」，即從「朔爾茨時期」轉進到即將到來的「梅爾茨時期」。
梅爾茨引領「新階段」
在德國政壇，梅爾茨是一個雄心勃勃的歸來者。梅爾茨小默克爾一歲，2000年當選聯盟黨議會黨團主席，曾是默克爾的黨內主要競爭對手。2004年12月後，他逐漸淡出政壇，同期德國進入「默克爾時代」。多年沉寂後，2018年，梅爾茨重返政壇。在默克爾退出政壇後，2022年1月，梅爾茨第三次參選黨主席，成功當選。2025年2月，梅爾茨領導聯盟黨贏得大選勝利。
梅爾茨執政面臨兩大問題。第一，重整經濟。俄烏戰爭重創德國經濟，2023和2024年德國連續兩年經濟萎縮。梅爾茨今年2月10日發表文章說：「德國的經濟模式正面臨全球時代轉折的壓力。我們曾經能夠從俄羅斯獲得廉價能源，依賴美國保護自由貿易通道，並且我們的產品在全球市場上無可爭議地處於領先地位，但這一階段已經結束。德國已經失去了寶貴的時間。」梅爾茨需要更新德國的經濟模式。
第二，梅爾茨表示，在國際事務中，歐洲「必須坐在主桌上」，可如何坐上呢？川普政策大不同於拜登，要調停俄烏戰爭，重塑美歐關係。梅爾茨需要領導德國和歐盟，堅定支持烏克蘭、抵抗俄羅斯，既重振德國與歐盟的經濟，又重整德國和歐盟的軍事，重新武裝德國和歐洲，重新定位美歐在北約中的分工，在以實力求和平的基礎上，以方位自主推動戰略自主，堅實地走在使歐盟成為多極世界之一極的大道上。
梅爾茨雖尚未正式施政，但已經取得一項重大成就，即在大選後不足四週、新政府尚未成功組閣的情況下，聯合社民黨、綠黨，成功通過《基本法》修正案，放寬「債務剎車」條款限制，允許政府大規模舉債投資國防和基礎設施建設。其中，允許聯邦政府在國防領域的支出超過國內生產總值1%時，通過舉債籌集資金，不計入《基本法》規定的債務限制；允許設立為期12年、高達5000億歐元的專項基金，其中3000億歐元用於鐵路、電網、學校等改造，1000億歐元提供給各聯邦州用於投資，1000億歐元注入現有的氣候與轉型基金；此外同意各州享有國內生產總值0.35%的結構性赤字，以促進地方發展。這被稱為德國財政的大轉型，可釋放經濟增長與軍事潛力。普遍認為，在俄烏戰爭延宕和美國戰略重心東移的背景下，梅爾茨推動的「債務剎車」改革不僅回應了德國國內經濟和防務建設的迫切需求，也體現了德國積極應對全球格局變化的戰略布局，並將引領歐盟財政政策與安全戰略走向，發揮德國的「歐盟領頭羊」的作用。
當然，當前德國和歐盟的形勢都是嚴峻的。梅爾茨能否帶領德國走出泥潭，給歐盟指引方向，只能走著看。
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責任編輯：高義#