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1900年6月21日，清廷正式向列強發佈宣戰詔書。
義和團運動的迅速發展，使統治集團內部形成主剿與主撫兩派。慈禧太后懾于義和團聲勢，深恐鎮壓義和團會危及清朝統治，又怕招撫義和團會得罪帝國主義，進退兩難，舉棋不定。1900年6月16日至19日，她連續4次召王大臣、六部九同商議和戰一事。多次會議，主和與主戰雙方展開激烈爭論，慈禧太后傾向“我爲江山社稷，不得已而宣戰”，強令會議通過宣戰。
20日，西太后撇開光緒帝，獨自召集會議，隨即發佈緊急上諭，說明洋兵聚集律治，中外釁端已成，令各省督撫聯絡一氣，共挽全局。
1900年6月21日（光緒二十六年五月二十五日），頒佈宣戰詔書，詔書說：“朕今涕泣以告先廟，慷慨以誓師徒，與其苟且圖存，貽羞萬古，孰若大張撻伐，一決雌雄。連日召見大小臣工，詢謀僉同。近畿及山東等省義兵，同日不期而集者不下數十萬人，下至五尺童子，亦能執干戈以衛社稷。彼仗詐謀，我恃天理；彼憑悍力，我恃人心。無論我國忠信甲胄，禮義幹櫓，人人敢死，即土地廣有二十餘省，人民多至四百余兆，何難翦彼兇焰，張我國威。”
詔書又諭各省督撫把集“義民”成團，以禦外侮；隨後發米2萬石給義和團，讓民團領用軍械，賞銀10萬兩；同時牽制義和團運動，“嚴加約束”。西太后在給各省督撫及對外使節的諭令中，一再聲稱利用義和團是防止“禍起肘腋”。
然而，6月25日，西太后即下令停攻使館，6月29日命駐外公使向各國解釋宣戰實出於無奈。
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