葉文龍：1913：國會不是擺設

【大紀元2014年09月17日訊】國會開幕

1912年4月29日，北京宣武門西側的像來街上人流如織。兩年前清廷為「預備立憲」而建造的資政院，將要改天換地——中華民國臨時參議院在這裡開幕。

除了全國各地的75名議員，同時到來的還有臨時大總統袁世凱。一個月前剛剛從孫中山手中接過權杖的袁世凱，一身戎裝，腰間佩劍，志得意滿地走進議會大廳。不料想，議長林森迎上前來，第一句話竟是：「袁大總統，參議院是立法的最高機關，是一塊神聖之地，例行是不得攜帶武器進入的，請大總統閣下解除軍刀入席，以崇法制。」驚愕了片刻的袁世凱回過神來，隨即解下了佩劍。

一年後的1913年4月8日，在離資政院不遠的原財政學堂裡，第一屆國會（「民元國會」）正式成立。參議員177人、眾議員500人參加了典禮。國會在1913年民初政治中的作用舉足輕重，「議員們的選票一再改寫中國歷史」。

議案沒通過

當年的參議院議長吳景濂，曾記下一些當時國會開會的一個片段：「……1913年6月20日下午兩點鐘，代理財政總長梁士詒出席報告政府預算案，王葆真議員首先提出質問：『財政總長應該知道甚麼叫預算吧？現在已經是六月底了，錢都花了半年多了，現在才提出上半年的預算案？國家財政支出，由人民負擔，未經國會議決，誰來負責？』當時梁士詒沒有作答。繼而李根源、邱冠棻等議員也起立，指責梁士詒預算不正當，進步黨的議員王敬芳、胡汝霖、劉崇佑也提出了質詢。梁士詒無法作答。於是，本預算案告吹。」

總理辭職

吳景濂，對「善後大借款」一案，有這樣的回憶：「……湯化龍當選眾議院議長之後，沒幾天，（袁世凱）政府欺詐眾議院，說善後大借款（2500萬英鎊）一案，參議院已經通過，請眾議院備案，於是湯化龍到眾議院做了報告，頓時議員大嘩，因為事實上，參議院並未通過這個借款的提案，湯化龍悍然無視眾議院的反對，支持袁世凱借款……」對於北洋政府「善後大借款」一事，當時的北洋軍人李鳴鐘，有這樣的回憶：「……1913年4月26日，北洋政府（即中華民國中央政府）與英、法、德、俄、日五國銀行團簽署善後大借款2500萬英鎊，未經得參、眾兩院通過，屬於非法借款。此前的4月20日，北洋政府還秘密向奧匈帝國借款470萬鎊，一直隱瞞，後來才暴露，國會隨即對政府提出了彈劾，趙秉鈞因此而辭職。民國初年政府諸如此類的違法行為，令國民反感……」

工商總長辭職

吳景濂，曾記下一些當時國會開會的片段：1913年7月16日，眾議院開會，工商總長劉揆一出席。議員劉恩格質問：「向英國借款500萬英鎊，以奉天全省礦產抵押，為何不事先經過國會討論通過？！」劉揆一答：「我國石油、絲綿等產業，有待開發，沒有借款，甚麼事都辦不了。所以，我們未經貴院同意，冒昧借了這筆款，現在有草約，請貴院通過。」議員張嗣良則質問：「我聽說連交款日期都已經確定了！你們是明著違法！」劉揆一答：「總長辦理政務，沒有依照法律手續的必要。」一言已出，議員大嘩。不久，劉揆一辭去了工商總長的職務。

彈劾袁世凱表弟

1913年，河南籍參議員段世垣彈劾河南都督張鎮芳（袁世凱的表弟），彈劾的理由是張鎮芳違法瀆職、轟擊議會、槍傷議員、蹂躪約法、逮捕記者等罪狀，要求查辦。彈劾案發之後，袁世凱派人找段世垣疏通，希望段世垣撤銷彈劾案，袁世凱說：可以讓張鎮芳辭職。段世垣不肯撤銷，袁世凱也沒有讓張鎮芳辭職。1914年2月，張鎮芳以防剿白朗軍不力，被袁世凱免職。

文字輯自《原來如此第二輯：清同治以後150年中國底本》（中國文史出版社）

責任編輯：朱穎