山東栖霞57名“村官”集体辭職
【大紀元3月21日訊】近日，從有關部門了解到，山東栖霞市4個鎮57名“村官”集体要求辭職。
人民日報報道，辭職原因，据介紹，是由于村党支部和鎮党委、政府片面強調党領導一切，采取支部包辦代替村委會的做法。新“村官”當選一年多，村里的財務、公章不交接，財務支出由支書一人說了算。鎮党委、政府不但不解決“村官”們反映的問題，反而對村委會成員隨意“誡免”甚至停職。
如何處理“兩委”關系，是實施村委會組織法的一個熱點問題。為何會產生這一問題？怎樣看待這一問題？如何解決這一問題？記者為此到栖霞進行了調查。
民選“村官”竟被“停職”
王振科，是西城鎮北路溝村委會主任，也是在辭職名單上第一個簽名的人，他的經歷很有代表性。
1999年5月，王振科由村民直選為村委會主任。因為家里一直經營著一個小工厂，生意不錯，王振科也想把他的聰明才智用于村里的建設：在村里辦兩個小工厂，鄉親們可以少拿點集資提留，還能改變一下村里的街道……
但他沒有想到，上任后的大部分時間，卻是用來到各級党委、政府、人大上訪，要求得到村委會組織法賦予村委會的權力。最后，又被西城鎮党委、政府一紙文件，宣布停職。
村主任為何變成了“上訪戶”，最后又被停職？
印章和財務，被農民們稱為“印把子”和“錢把子”，是村委會履行職務的前提。但王振科上任后，卻發現他与這兩“把子”都沾不上邊。
村委會的印章保存在村原任會計手里，王振科有事要蓋章，會計拒絕，而會計怎樣用村委會的章，王振科不清楚。王振科要了解村里的賬目，會計不給他看，上訪到市長那儿，會計才在兩委聯席會上公布了比較詳細的賬目。王振科听出賬目有問題，要求會計复印相關賬目以備細查，會計不予理會。
按規定，村里的財務單据，要書記、主任、經辦人三方簽字，村民主理財小組蓋上監督章才可入賬。但王振科當選后，卻有長達一年半的時間，几乎沒有讓他簽過字，連監督的机會都沒有。
這些問題，王振科多次向西城鎮党委和政府反映，但是沒有人管。
去年12月1日，西城鎮召開征收“三提五統”大會。會后，北路溝村党支部把這一依法本該交村民大會討論決定的事項，就在“兩委”會上作了決定，而且村委會主任王振科沒有參加。确定了征收的數額后，党支部開始廣播征收。
王振科得知這一消息，針鋒相對地在自己家中召開了村委、各村民小組長及部分村民的會議，也确定了一個征收數額，開始征收。
西城鎮党委、政府對雙方違法違規的做法都沒有認真糾正，反而做了一件更違法的事。12月4日，鎮党委、政府叫來王振科，由鎮領導和栖霞市檢察院、公安局領導出面，要求王振科停止征收。王振科答應了，并回家拆除了臨時安裝的喇叭，但部分村民仍把集資款交到王振科這里。于是，西城鎮党委、政府聯合下發文件，對王振科實行“誡免”，停職6個月。
更深層次的原因
王振科的遭遇并非孤例。
1999年上半年，栖霞市新一屆村委會產生后，部分村的村干部就因兩委職責不清產生矛盾。同年5月，在栖霞市委組織農村干部集中培訓期間，一些村委會成員在一起議論村委會無權的問題，萌生了向上反映的念頭。這是這起集体要求辭職事件的緣起，在出現王振科被違法停職的事件后，他們把這封信遞交給了中央有關部門。
人民日報記者在采訪中了解到，時隔一年之后，已有部分村委會基本上能夠保持正常運轉，特別是去年下半年各村支部改選后，兩委關系的矛盾已不似以前尖銳，甚至一些原先簽過名的人也表示不一定要上訪。同時，對王振科的違法停職決定，在栖霞市委、市政府的高度重視下，西城鎮党委、政府近日下文進行了糾正。然而，這一事件所暴露出來的深層次問題，值得深思。
記者在調查中發現，盡管山東省、煙台市、栖霞市逐級都對如何落實村委會組織法，制定了一定的實施細則，但有的仍不夠具体，有的沒有落實。
比如“村官”反映最集中的印章問題，按有關規定，党支部、村委會的印章由書記和主任之外的第三人進行保管，然而如何使用卻無章可循。當書記与主任出現矛盾時，印章的使用權實際上就得看保管者的意愿了，甚至形成保管者對印章的“壟斷”。
又如對村里賬目等的管理和監督，雖然有“三簽一蓋章”的規定，然而在西城鎮，部分村主任因看不到賬目而拒絕簽字，單据無法入賬，鎮政府又沒能認真解決，制度便變成了一紙空文。而且可以設想，連村委會主任都看不到詳細的賬目，村財務公開豈不成了擺設？
這些事，看似小事，卻直接影響到村委會組織法能否真正在農村得到落實。村民自治發展到今天，村級民主建設最關鍵的問題是各地甚至具体到一鄉一鎮一村，能否根据本地實際，制訂出具体的一個個完全可以照做的規章制度，嚴格執行。
然而令人憂慮的是，在西城鎮的大部分村里，最能体現村民自治特點的村民大會制度，一直被“閑置”不用，這是造成兩委關系緊張、沒有第三者協調、最后由鎮党委和政府直接插手、行政干預的深層次原因。有的村連村民代表都沒有選出來，有的隨意指定村民代表，有的有村民代表卻很少召開會議。
在一次采訪中，民政部基層政權和社區建設司農村處處長詹成付認為，在村民自治中，如果村民會議這种經常性民主建設不被重視，那么，不管是由支部說了算，還是村委會說了算，都不是真正意義上的村民自治，也不是真正意義上的民主，最后還會落入少數人甚至一個人說了算的老套子。
必須抓住關鍵環節
在栖霞950多個行政村中，也不乏“兩委”關系配合默契的事例。有的書記、主任原先有個人恩怨，村主任經村民直選上任后，兩個人反而為工作走到了一起。
丁毅法是楊礎鎮埠頭村委會主任。在未實行村民直選以前，他曾當過村一般干部，最后因与現任書記發生摩擦而辭職，离任時他因气憤而“發誓”再也不登書記家的門，此后兩人近10年沒有說話。
1999年埠頭村村民直選，丁毅法以壓倒优勢被選為村委會主任。有人說：這回你可以揚眉吐气了！
選舉當天晚上，了解兩人過去恩怨的楊礎鎮党委、政府五大班子的領導，在丁毅法家一直坐到后半夜一點多，做他的工作。經過激烈的思想斗爭，丁毅法鼓足勇气，向离家不到200米的書記家走去。這么短的路程，他徘徊了不下30次！最后他還是進了書記家的門，向正准備辭職不干的老書記說：老百姓選了我，我們還是拋開個人恩怨，多為老百姓辦點事儿吧。几句話，把隔在兩人之間10年之久的“堅冰”融化了。如今，兩個人不僅工作干在了一起，兩家也常來常往，成為眾人稱道的佳話。
丁毅法的故事有一個很重要的細節，那就是楊礎鎮党委和政府耐心細致的思想政治工作。在村委會組織法實施過程中，不管是做細致的思想政治工作，還是具体的建章立制，鄉鎮領導都是關鍵。工作跟上了，原先的消极因素也能轉化為積极因素；工作跟不上，對村委會組織法認識不深不透，就會導致矛盾激化，甚至干出違法的事情。
記者在調查中高興地了解到，這起事件發生后，當地很快舉辦了兩次鄉鎮党委書記專題培訓會，并派出調查組進行深入調研，正准備從這一關鍵環節入手，切實保障村委會組織法在農村的全面、深入實施。
落實村委會組織法要具体（有感而發）
士心
一次，人民日報記者到某地采訪村民自治中出現的問題，當地領導同志有些緊張，認為記者寫問題就是要“曝光”。
實際上，這种擔心大可不必。由于村委會組織法正式實施不過兩年多的時間，在實踐中出現一些矛盾和問題是正常的，沒有一點問題倒顯得有點不正常。据民政部門的同志介紹，越是民主選舉這一環搞得比較認真的地方，往往越早會暴露出一些直選帶來的問題。關鍵是出現問題以后怎么辦？
村民自治實際上是一個系統工程，絕不能簡單理解為民主選舉成功了，就可以万事大吉。如果配套的措施跟不上，問題自然很快就會找上門來。如果出現了問題又不加以重視，并認真按照村委會組織法的有關要求，積极想方設法去解決，就有可能激化矛盾，造成新的不穩定。
選舉如同通過競爭讓百姓選“賢”，而縣鄉（鎮）有關部門的重要職責就是將選出的人才扶上馬、送一程。必須制定出切實可行的措施，扎扎實實地解決實施村委會組織法中出現的問題。
記者曾到南方一地采訪，那里的一個村因村委會主任不稱職，被村民罷免。新的村主任上任后，有關部門為村里制定了詳細的工作規章和流程，凡村委會、村民代表會等對每個事項的表決，都嚴格地要求与會者在贊成或反對欄中簽字，存檔，然后按照決議認真執行，有關部門負責監督檢查，從而使一個矛盾激化的“亂村”呈現出健康發展的良好勢頭。
希望我們做基層工作的同志都能懂得這個道理，把村委會組織法這一關乎民族未來的大事真正抓實抓好。
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